在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未見底、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨種種挑戰(zhàn)的時(shí)刻，中央財(cái)政在支持“三農(nóng)”、民生等方面有哪些新舉措？財(cái)政資金如何分配？……財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍8日就這些問題，接受了新華網(wǎng)等媒體的專訪。

    加大轉(zhuǎn)移支付力度促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    我國是個(gè)發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。廖曉軍指出，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)逐步均等化。

    他說，2009年，中央財(cái)政初步安排的對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出將達(dá)到28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長25.5%，支持逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50億元，增長100%。

    近年來，中央財(cái)政充分運(yùn)用多種財(cái)稅政策，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、調(diào)整和完善出口退稅政策等，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，加大對中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。

    減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元

    實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。“在2008年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約2800億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。”廖曉軍說，結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施已經(jīng)并將繼續(xù)對保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

    他說，在擴(kuò)大政府公共投資拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，這是保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。

    結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容包括：全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。

    7000多億元支持“三農(nóng)”

    廖曉軍說，財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年，中央財(cái)政擬安排用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。

    一是加大補(bǔ)貼農(nóng)民力度。安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增長19.4%。其中，糧食直補(bǔ)安排190億元，增長25.8%；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長5.6%；大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，安排130億元，增長2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣；增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等良種補(bǔ)貼范圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。

    二是支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。其中安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。

    三是支持加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

    四是安排主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出576.2億元。

    此外，中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于“三農(nóng)”和民生支出。

（責(zé)任編輯：李雨思）