從關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到放眼全球市場(chǎng)，從單純輸出產(chǎn)品到積極探索境外投資，國(guó)際化正成為我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。記者最近在廣東、浙江兩省調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，打破多年來國(guó)有企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)在對(duì)外投資領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面。但受制于我國(guó)境外投資宏觀管理體制等因素，非公有制企業(yè)到境外投資的能量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

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廣東是我國(guó)企業(yè)最早開展境外投資的省份之一，廣東企業(yè)“走出去”的“三部曲”代表了國(guó)內(nèi)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的不同階段：一是改革開放早期，各級(jí)政府、部門和國(guó)有外貿(mào)企業(yè)在香港、澳門設(shè)立大量貿(mào)易公司和“窗口”公司，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓出口渠道和招商引資；二是20世紀(jì)末，“窗口”公司由于內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制先天不足，加上金融風(fēng)暴的沖擊，效益逐年下滑，規(guī)模不斷萎縮，境外企業(yè)進(jìn)入清理整頓期；三是21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家境外投資政策逐步完善，廣東走上“市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，貿(mào)易為先導(dǎo)，效益為目標(biāo)”的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路。目前，廣東已在境外88個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)累計(jì)達(dá)1404家，協(xié)議投資42.8億美元。

從廣東、浙江的情況看，最近幾年非公有制企業(yè)正成為對(duì)外投資的生力軍，如深圳市2004年新增的81個(gè)境外項(xiàng)目中，52%是民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的，2005年對(duì)外投資主體繼續(xù)以民營(yíng)和股份制企業(yè)為主，占70%以上。在浙江省溫州、金華、臺(tái)州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這一比例都在90%以上。

據(jù)了解，吸引我國(guó)非公企業(yè)“走出去”的主要因素有：國(guó)際貿(mào)易壁壘迫使企業(yè)“走出去”；國(guó)外先進(jìn)技術(shù)吸引企業(yè)“走出去”；利用境外資源推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)民間積聚的到境外投資的能量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，主要制約因素在于：國(guó)家對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)“制約大于促進(jìn)”的問題依然非常突出；與之相配套的政府及中介服務(wù)也不能適應(yīng)企業(yè)“走出去”的需要。為此，有關(guān)人士建議：

——加快“松綁”釋放企業(yè)活力。深圳市貿(mào)工局外經(jīng)處副處長(zhǎng)鐘惠貞說，深圳市在港澳地區(qū)辦企業(yè)的較多，辦理赴港澳工作簽證就很麻煩，這個(gè)問題一直沒有得到解決。以前要報(bào)到商務(wù)部和國(guó)務(wù)院港澳辦公室會(huì)簽，在2004年商務(wù)部下放了有關(guān)審批權(quán)限后，深圳商務(wù)主管部門就可以批，但港澳辦還要求到省里批。現(xiàn)在企業(yè)申請(qǐng)簽證還是要走一個(gè)漫長(zhǎng)的過程：先上報(bào)給深業(yè)公司(深圳在香港的“窗口公司”)，再上報(bào)給深圳市委組織部，湊一批后上報(bào)給廣東省港澳辦，審核沒有問題了才能辦證，然后還要統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班，這個(gè)過程常常是幾個(gè)月才能完成。目前，有些企業(yè)不得不讓員工持商務(wù)簽證在境外工作，據(jù)華為、中興通訊等企業(yè)反映，有十多個(gè)員工的簽證已被國(guó)外移民局列入了“黑名單”。

對(duì)于要經(jīng)過組織部門審核，企業(yè)深感難以理解：不少非公有制企業(yè)是家族企業(yè)，派自己的親屬負(fù)責(zé)境外業(yè)務(wù)，有什么好審查的呢？

一些企業(yè)反映，目前我國(guó)境外投資宏觀管理體制相對(duì)滯后，政出多門，政策相互掣肘，缺乏統(tǒng)一性和透明度，審批環(huán)節(jié)多，消耗時(shí)間長(zhǎng)，影響了企業(yè)境外投資的積極性。在國(guó)家層面，發(fā)改委、商務(wù)部在審批權(quán)限上還在“打架”：商務(wù)部授權(quán)，134個(gè)國(guó)家(地區(qū))的企業(yè)開辦業(yè)務(wù)由省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，但國(guó)家發(fā)改委有一個(gè)關(guān)于投資的規(guī)定，要求投資1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家發(fā)改委批。在溫州，民營(yíng)企業(yè)“走出去”開展境外投資的項(xiàng)目很多，但企業(yè)主動(dòng)報(bào)批的卻很少。企業(yè)普遍認(rèn)為，繁瑣的審批程序使企業(yè)望而卻步，但如果不報(bào)批，企業(yè)遇到什么問題，就很難得到政府的支持和服務(wù)。

在對(duì)境外投資中，融資渠道少，境外資金籌措困難也是企業(yè)反映較為集中的一大制約因素，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行境外投資的融資大多來自國(guó)內(nèi)母公司的支持。廣東志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩說，在境外投資可以獲得的資金支持方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的待遇有很大差別，同樣是空調(diào)行業(yè)，海爾可以不顧當(dāng)?shù)厝斯ぜ案鞣N成本高昂的因素在美國(guó)本土投資設(shè)廠，很大原因就是有政府和銀行的強(qiáng)力支持，拿到了可以使用多年的無(wú)息貸款。相比之下，民營(yíng)企業(yè)就是“貧農(nóng)”，很難申請(qǐng)到貸款，即使申請(qǐng)到了也都是半年期的。深圳市一家民營(yíng)企業(yè)在印尼進(jìn)行森林開發(fā)加工的投資項(xiàng)目，需要向深圳進(jìn)出口銀行申請(qǐng)2000萬(wàn)元貸款，在各項(xiàng)抵押和條件都沒有問題的情況下，貸款經(jīng)過一年多才批下來，原因就是銀行對(duì)“民營(yíng)企業(yè)能否承擔(dān)這種項(xiàng)目”有疑問，要報(bào)總行批準(zhǔn)。

——政府職能亟待從“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。企業(yè)普遍反映，近年來我國(guó)雖然在投資便利化和外匯管理等政策上逐步放寬，但政府促進(jìn)體系和中介服務(wù)體系的建設(shè)遠(yuǎn)未能跟上企業(yè)發(fā)展的需要。寧波得力普電子有限公司主要經(jīng)營(yíng)高檔節(jié)能燈，年銷售額3000多萬(wàn)元，因?yàn)橹饕袌?chǎng)在歐盟，再加上據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)節(jié)能燈可能會(huì)遭受反傾銷調(diào)查，企業(yè)希望在歐盟設(shè)廠。得力普財(cái)務(wù)經(jīng)理應(yīng)方苒說，由于沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助，政府也沒有這方面的服務(wù)，最需要了解的信息無(wú)從獲得，雖然企業(yè)“走出去”的愿望很強(qiáng)烈，也派人在國(guó)外考察了半年多，但還是沒有眉目。

廣東志高空調(diào)目前已在泰國(guó)、尼日利亞、馬來西亞等國(guó)建立了境外加工廠。志高董事長(zhǎng)李興浩說，在國(guó)外進(jìn)行的每一個(gè)項(xiàng)目都是“摸著石頭過河”，當(dāng)?shù)氐恼摺⒎煞ㄒ?guī)、投資環(huán)境如何都要靠自己一點(diǎn)點(diǎn)摸索，而國(guó)家在這方面掌握的資源多，能否建立一套規(guī)范的體系，讓企業(yè)能夠合理合法、最少成本地獲得這些資源，減少境外投資的風(fēng)險(xiǎn)？

廣東省WTO研究中心副主任陳磊認(rèn)為，在未來五年中國(guó)企業(yè)“走出去”將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)到2010年，對(duì)外投資將達(dá)到600億美元。中國(guó)企業(yè)只有像大量外資進(jìn)入中國(guó)那樣，大步“走出去”，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，才能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。目前我國(guó)“引進(jìn)來”的配套服務(wù)已相當(dāng)完備，但“走出去”卻缺乏完整的支持體系，一些地方政府認(rèn)為招商引資和出口是硬指標(biāo)，“走出去”是軟任務(wù)，甚至認(rèn)為“走出去”不利于當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)，相關(guān)配套服務(wù)不積極，企業(yè)依靠個(gè)體力量單打獨(dú)斗，在境外拓展的機(jī)會(huì)成本大大增加。

目前，一些地方在加大服務(wù)推動(dòng)企業(yè)“走出去”方面進(jìn)行一些積極探索。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，深圳市依托幾家骨干企業(yè)成立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)，專門向企業(yè)提供“走出去”信息咨詢、合作交流等服務(wù)；溫州市在境外企業(yè)集中的地方引導(dǎo)企業(yè)組建溫州商會(huì)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)秩序，開展自我管理，目前已在阿聯(lián)酋、南部非洲、越南等國(guó)家和地區(qū)組建成立了商會(huì)組織。(車曉蕙 沈錫權(quán) 裘立華)

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)