一、產(chǎn)業(yè)集群:先進(jìn)的組織形式

當(dāng)代的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。地方產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，還常常是一個(gè)國家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力之所在。近幾年來，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了與國際上相似的“集群化”（Clusterization）趨勢(shì)，即大量相關(guān)企業(yè)按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地域范圍內(nèi)，形成若干各具特色的類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落。其實(shí)，集群除了包括本地企業(yè)之外，還包括提供研究和技術(shù)性支持的大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)以及其他促進(jìn)企業(yè)聯(lián)系和互動(dòng)的機(jī)構(gòu)，例如行會(huì)等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用越來越明顯。就拿浙江省為例，擁有年產(chǎn)值超過億元的產(chǎn)業(yè)區(qū)就有519個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)到6000多億元，“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”已成為浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，涌現(xiàn)出了諸如溫州的鹿城服裝、鰲江鞋業(yè)、樂清電工電器，臺(tái)州的模具，紹興的紡織，海寧的中國皮都、經(jīng)編等國內(nèi)外具有較高知名度的產(chǎn)業(yè)區(qū)；珠三角已有1/4的鎮(zhèn)發(fā)展為專業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量也已經(jīng)占廣東省GDP的50%以上。這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群作為一種區(qū)域性有效的產(chǎn)業(yè)組織形式，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；江蘇省產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)集群有110個(gè)，集群企業(yè)數(shù)46571個(gè)，2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入5320億元。產(chǎn)業(yè)集群不僅有紡織、服裝、金屬制品、建材、電器、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有IT、環(huán)保、花木園藝等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群幾乎在各個(gè)縣市都有分布，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還形成了一批集群名牌。江蘇的產(chǎn)業(yè)集群中紡織占有重要地位。。
　　產(chǎn)業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式，既避免了“一體化”和大集團(tuán)所導(dǎo)致的管理成本和代理成本過高的問題，又避免了遠(yuǎn)距離交易所導(dǎo)致的交易成本和物流成本過高的問題。

　　在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)面對(duì)的是就近的、眾多的原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，能以更低的成本、更高的要求、更快的速度購買各種投入品，包括各種社會(huì)服務(wù)和各種人力資源。這種就近、擇優(yōu)選購，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的配套關(guān)系。它既有垂直整合(內(nèi)配)的效率，又有更廣泛的自主性和選擇性。

1、產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)之間的深度分工，而深度分工又有利于專而精，有利于提高效率，有利于技術(shù)創(chuàng)新。

　　 在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營模式一般都是“核心能力加外包”。即每個(gè)企業(yè)都將全部資金、全部精力集中做好自己最有優(yōu)勢(shì)的那一點(diǎn)，把這一點(diǎn)做成全國最便宜、最好，甚至全球最便宜、最好。這一點(diǎn)就是本企業(yè)的核心能力。其他工作，包括其他零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)，都外包給別的專業(yè)公司完成。這樣，每個(gè)產(chǎn)品都是眾多企業(yè)核心能力的匯總。

多年的發(fā)展，已使得中山的五金配套企業(yè)相當(dāng)完善，小到一個(gè)鏍絲釘，在中山北部都能找，漢信模具快速成型為企業(yè)的產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)型提供了便捷的服務(wù)；全球最大的史丹利五金工具企業(yè)坐落在中山北部區(qū)域，為五金業(yè)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)人士介紹，一把很常見的鎖有40多個(gè)零部件，有123道工序，這些在中山的北部，都能就地完成，此外中山還有360多家包裝印刷企業(yè)，這也是產(chǎn)品得以順利出廠的重要組成部分，集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)配套完善。四、政府公務(wù)人員服務(wù)到位。小欖鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取的貨款貼息、統(tǒng)一出口墊稅等措施以及幫助捕捉海外市場(chǎng)信息、為企業(yè)提供人力資源服務(wù)等措施，成為基地做強(qiáng)做大的保障之一。
； ； ； 2、產(chǎn)業(yè)集群有利于節(jié)省交易的成本

　　在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)面對(duì)的是就近的、眾多的原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，因而能貨比三家，能以更低的成本，更高的要求，更快的速度購買各種投入品，包括原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備、各種服務(wù)，以及各種人力資源。

3、產(chǎn)業(yè)集群有利產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)的相互推進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)集群有利于形成專業(yè)市場(chǎng)，而專業(yè)市場(chǎng)的形成又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　其一，因?yàn)橛辛嗽趪鴥?nèi)外影響較大的專業(yè)市場(chǎng)，有利于企業(yè)的產(chǎn)品銷售。

　　其二，因?yàn)橛辛吮姸嗟膶I(yè)市場(chǎng)，企業(yè)采購原料、輔料都比較方便，且價(jià)格很低。

　　其三，這些專業(yè)市場(chǎng)既是產(chǎn)品集散地，又是信息集散地。人們?cè)诎褔鴥?nèi)外同類產(chǎn)品集中到這里的同時(shí)，將國內(nèi)外的相關(guān)信息也集中到了這里。有了這些信息，集群內(nèi)的企業(yè)可以及時(shí)地改進(jìn)花色品種，迅速地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)可以不斷降低成本提供了外部動(dòng)力和壓力。

4、產(chǎn)業(yè)集群更易激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

　　在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，同種產(chǎn)品不是由一家企業(yè)生產(chǎn)，而是由眾多的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)相互之間自然就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)都是面對(duì)面的，許多同類企業(yè)甚至是門對(duì)門，戶對(duì)戶。

5、產(chǎn)業(yè)集群有利招商引資

　　在研究了全國許多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式后，我們發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)集群是最好的投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群本身就代表著市場(chǎng)和商機(jī)。產(chǎn)業(yè)集群是一種很好的項(xiàng)目孵化器和企業(yè)孵化器。一些有眼光的人能不斷地在這里找到投資的空白地帶。正是對(duì)這些空白地帶的投資，使集群的產(chǎn)業(yè)配套體系和服務(wù)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，不僅進(jìn)入成本低，退出成本也低。由于同類企業(yè)有數(shù)百家或數(shù)千家，個(gè)別企業(yè)因經(jīng)營不善而倒閉，或者因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出賣，包括出賣部分資產(chǎn)，很容易就能找到買者，因?yàn)橛性S多優(yōu)質(zhì)企業(yè)急需要擴(kuò)張，兼并和收購本地企業(yè)正是他們低成本擴(kuò)張的最佳方式。不僅有利于吸引外部直接投資，同時(shí)也有利于集群內(nèi)部的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。

6、產(chǎn)業(yè)集群有利治理“信用缺失癥”

　　信用缺失是我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一大頑癥。媒體報(bào)道，“信用缺失癥”造成市場(chǎng)交易中的無效成本已占到我國GDP的10%到20%，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5855億元。在信用嚴(yán)重缺失的情況下，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群是降低交易成本，避免缺信損失的有效措施。

　　區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集中，同一產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)集中在同一個(gè)城市，彼此之間知根知底，無論拖欠、造假還是逃債，坑害的不是外地人，都是本鄉(xiāng)本土的人。某人一旦有坑人的行為，此等信息會(huì)立即在當(dāng)?shù)貍鏖_，他在本地就很難立足。

　　再者，由于買者與賣者之間相隔很近，買者拿走產(chǎn)品不付錢，賣者賣假貨，討債和退貨的成本很低。你賴帳，我可以天天到你家去討，不用乘飛機(jī)，不用住賓館，花十分鐘、八分鐘就可以討一次。

　　在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，各企業(yè)的老板本來就相互熟悉，有的是從小一起長大的伙伴。長期的業(yè)務(wù)交往，更進(jìn)一步增進(jìn)了彼此的友誼和信任，人與人之間因地緣、親緣再加上商緣，結(jié)成了相互幫助，相互信任的友情網(wǎng)，企業(yè)之間交易活動(dòng)正是在這種友情網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的情況下，企業(yè)之間一般不會(huì)發(fā)生造假、欺詐、惡意拖欠等失信現(xiàn)象。

7、產(chǎn)業(yè)集群能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，使某區(qū)域成為學(xué)習(xí)型組織

在產(chǎn)業(yè)集群所在地，由于國內(nèi)外的用戶、經(jīng)銷商、供應(yīng)商都匯集于此，各種最新的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品信息和技術(shù)信息也在此匯集，而這些都將是創(chuàng)新的源頭。加上集群內(nèi)部各種信息的交流變得更加頻繁，促使創(chuàng)新的思想碰撞的機(jī)會(huì)更多。另外，集群內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)人員之間的交流也使得企業(yè)的學(xué)習(xí)的愿望更加強(qiáng)烈，同時(shí)也使學(xué)習(xí)的成本降低了，更容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)。

這里，集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用也十分明顯。比如在中山市華帝、櫻雪、長青、固力、華鋒、圣雅倫等知名企業(yè)和品牌的帶動(dòng)作用巨大，成為其他企業(yè)就近學(xué)習(xí)的榜樣，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)行業(yè)的創(chuàng)新。

8、產(chǎn)業(yè)集群有利創(chuàng)立區(qū)域品牌

　　在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不僅產(chǎn)品需要品牌，企業(yè)需要品牌，就是一個(gè)城市，一個(gè)縣也需要品牌。產(chǎn)品的品牌表明產(chǎn)品獨(dú)特的性能和質(zhì)量，區(qū)域品牌則表明區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特點(diǎn)。

　　正如品牌影響力大的產(chǎn)品能獲得更多的消費(fèi)者一樣，品牌影響力大的區(qū)域能吸引更多的經(jīng)銷店、供應(yīng)商、投資者以及各類人才。目前中國的各大五金制品產(chǎn)業(yè)基地，都在不同程度上促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展十分有利。

　　產(chǎn)業(yè)集群有利于創(chuàng)立區(qū)域品牌。一提到家電，人們就想到順德；一提到打火機(jī)，人們就想到溫州；一提到領(lǐng)帶，人們就想到嵊州；一提到襪子，人們就想到諸暨大唐；一提到紡織，人們就會(huì)想到浙江紹興；一提到五金，人們就想到永康。

二、五金產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）著名的浙江永康和中山小欖鎮(zhèn)

我國五金行業(yè)是小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年銷售總量達(dá)２５００億元，出口總額１８０億美元，而這其中產(chǎn)值主要集中在幾個(gè)著名的集群地區(qū)，可見集群現(xiàn)象也十分明顯。以著名的“五金城”永康和中山市的小欖鎮(zhèn)為例。

永康市八大五金工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值等情況

（2004年1-12月）(單位:個(gè),萬元,%)

　
企業(yè)(行業(yè))個(gè)數(shù)
；工業(yè)總產(chǎn)值
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ； ； ； ； ； （%）
；

；

；

規(guī)模以上直報(bào)工業(yè)企業(yè)總計(jì)
636
2421382
100.00
；

；五金行業(yè)合計(jì)
575
2226773
91.96
；

；八大五金行業(yè)小計(jì)
406
1906004
78.72
；

；1、電動(dòng)工具行業(yè)
83
332054
13.71
；

；2、衡器行業(yè)
12
18350
0.76
；

；3、有色金屬行業(yè)
40
529090
21.85
；

；4、小家電及廚房用具
50
84605
3.49
；

；5、不銹鋼制品行業(yè)
45
143573
5.93
；

；6、防盜門行業(yè)
30
164845
6.81
；

；7、電動(dòng)車行業(yè)
73
319245
13.18
；

；8、汽摩配行業(yè)
73
314242
12.98
；

；其它五金行業(yè)
169
320769
13.25
；

；非五金行業(yè)合計(jì)
61
194609
8.04
；


；

再看中山市，該市北部以小欖為中心區(qū)域的五金產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，并于2002年被中國五金制品協(xié)會(huì)評(píng)定為：“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”，小欖鎮(zhèn)目前五金企業(yè)1500多家，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的33%，五金從業(yè)人員達(dá) 42000人，2002年，五金及其配套產(chǎn)業(yè)的銷售收入65億元，占總工業(yè)銷售收入的41%。

從上面的數(shù)據(jù)我們就可以看出，一個(gè)集群區(qū)域中的特色產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用十分明顯，幾乎可以說是起到?jīng)Q定性的作用。

；

（二）五金產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

跟其他集群相比，目前我國主要的五金產(chǎn)業(yè)仍存在著層次較低的特點(diǎn)，存在集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多而散、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問題。

主要依靠勞動(dòng)力的低廉來獲取競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，更重要的是，作為集群競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)核心來源的分工、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制，還遠(yuǎn)沒有形成，政府的作用也很沒有到位，具體表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)集群層次低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難持久

從五金行業(yè)的整體水平上看，我國大部分尚未發(fā)育成熟，集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要大多建立在低成本、低價(jià)格，特別是勞動(dòng)力成本低廉的基礎(chǔ)上；個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎兀粌H工藝設(shè)備普遍比較落后，而且技術(shù)熟練共熱病匱乏、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品“低質(zhì)跑量”比重大。這使得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，目前有的地區(qū)集群開始陷入發(fā)展的困境。

集群內(nèi)企業(yè)以“堆”代“群”，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略。常常只是把同類企業(yè)吸引到一起就完事大吉，對(duì)它們之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作不做更細(xì)的考慮。產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)缺乏國際視野，區(qū)域的個(gè)性化、特色化戰(zhàn)略得不到體現(xiàn)。

2、企業(yè)外包意識(shí)差、分工以及產(chǎn)業(yè)鏈不完善

五金行業(yè)許多已經(jīng)形成的集群都普遍存在這個(gè)問題，企業(yè)“外包意識(shí)”普遍薄弱，大量的“小而全”的企業(yè)在一個(gè)集群內(nèi)部集中，行業(yè)內(nèi)部缺乏細(xì)致的分工，所謂的集群也主要是簡單的行業(yè)的扎堆，多數(shù)產(chǎn)成品以及零部件都只在單一企業(yè)內(nèi)部完成，而配套企業(yè)吃不飽。開展企業(yè)合作和聯(lián)合比較困難，除了受傳統(tǒng)思想的制約，地域文化的局限，還有由于整個(gè)社會(huì)信用的缺失，造成企業(yè)只知競(jìng)爭(zhēng)，不知合作。高聚集帶來高競(jìng)爭(zhēng)，尤其是價(jià)格戰(zhàn)異常激烈，但對(duì)企業(yè)間的技術(shù)、市場(chǎng)和經(jīng)營上的合作重視不夠；這在很大程度上已減弱了集群的巨大優(yōu)勢(shì)。

3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強(qiáng)

五金集群相對(duì)于其他集群，很多由于高素質(zhì)人才的相對(duì)缺乏更嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)配套也不夠完善、公共產(chǎn)品等供給不足，這些都使得集群應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金體制和環(huán)境基礎(chǔ)，大多數(shù)企業(yè)沒有沒有自己的核心技術(shù)，有些地區(qū)出現(xiàn)了“技工荒”以及“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，企業(yè)大多停留在低水平的往返式生產(chǎn)上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

另外在技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品工藝方面重視引進(jìn)、輕視自己創(chuàng)造，重視模仿他人、輕視自主創(chuàng)新。

；

4、地方網(wǎng)絡(luò)殘缺，企業(yè)難有根植性。

我國有些五金行業(yè)集群的發(fā)展是順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和低成本的優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是掛國公司聯(lián)系的復(fù)制，而不是建立在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上的，從而造成對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較差，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)执嗳酢?

5、集群內(nèi)中小企業(yè)各種需求得不到應(yīng)有的重視。很多地方政府的跟進(jìn)和服務(wù)沒有到位。客觀地說，有些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)太多，目標(biāo)過于分散，影響到戰(zhàn)略聚焦和力量集中。政府的科技投入非常有限，很多地方又把很有限的投入用到有顯示度的項(xiàng)目上，于是乎中小企業(yè)的技術(shù)需求很難擺上政府的議程當(dāng)中。人力資源開發(fā)能力及服務(wù)配套能力與集群發(fā)展脫節(jié)。加上社會(huì)保障措施發(fā)展滯后，影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)展五金產(chǎn)業(yè)集群的建議

針對(duì)上面五金行業(yè)集群存在的問題，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（一）首先政府應(yīng)是集群的催化劑和潤滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者和后勤服務(wù)者。

雖然產(chǎn)業(yè)集群的形成是一種市場(chǎng)行為，政府不能人為地創(chuàng)造集群。但在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，政府仍然可以發(fā)揮較大的作用，特別是目前我國尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制的功能尚不完善，更需要政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷。

政府不要刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群，要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。

地方政府必須以現(xiàn)有的或者是新興的集群為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有，擴(kuò)大集群的影響力。在集群的形成和發(fā)展過程中，政府應(yīng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或一些公共機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)體，改善集群的結(jié)構(gòu)。

集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

另外，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略要因地制宜，突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮該區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。政府還可以組織集群內(nèi)的同行業(yè)的五金企業(yè)積極制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增加產(chǎn)業(yè)集群的根植性。

產(chǎn)業(yè)集群的生命力在于成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)開拓優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。也就是說，為避免因龍頭企業(yè)的外遷而帶走一批與之相配套的上、下游企業(yè)，集群需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植力。目前，廣東許多地方已從單純的減地價(jià)、提供政策優(yōu)惠，向提供技術(shù)、品牌、信息、市場(chǎng)、融資扶持等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，初步建立起以技術(shù)、品牌和市場(chǎng)為主的服務(wù)平臺(tái)。突出抓好工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金屬制品業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)。

深化科技體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加強(qiáng)五金行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)，開發(fā)一批有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提高名牌效應(yīng)，促進(jìn)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商品化，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

中山市小欖鎮(zhèn)從2000年開始，由鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司出資建立漢信快速成型技術(shù)服務(wù)中心，斥資千萬元引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，解決了中小企業(yè)因缺乏技術(shù)和設(shè)備導(dǎo)致五金制品模具不過關(guān)的難題。這個(gè)平臺(tái)建立以來，已為80多個(gè)企業(yè)做了500多套模具，幫助中小企業(yè)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

早在200多年前，東山區(qū)磐東鎮(zhèn)城西村村民就開始了“紅爐打鐵”，生產(chǎn)一些簡單農(nóng)具、日用五金等小五金制品。現(xiàn)在，該村已發(fā)展成為聞名全國的五金專業(yè)村。全村有2000多人，五金生產(chǎn)廠家約250家，全村96％以上農(nóng)戶從事小五金生產(chǎn)，主要生產(chǎn)小五金制品、電器配件、自行車配件等1000多個(gè)品種。另外，占地50畝、投資1800萬元的“城西五金商品貿(mào)易中心”已建成使用，這也將進(jìn)一步促進(jìn)城西五金制造業(yè)的飛速發(fā)展。

此外，企業(yè)可以積極加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作，增加產(chǎn)學(xué)研的合作。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)

目前很多的五金集群普遍存在市場(chǎng)發(fā)育不充分、分工和專業(yè)化程度不高，使企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，尤其是終端產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大量“小而全”的企業(yè)阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，危及集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以此促進(jìn)專業(yè)分工和合作，是五金產(chǎn)業(yè)集群面臨的緊迫問題。本地民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，成為一批主業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長、總體質(zhì)量水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目與骨干企業(yè)。協(xié)調(diào)集群內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，對(duì)外統(tǒng)一使用同一品牌，以發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)。

發(fā)揮各種載體和紐帶的作用，有效整合集群行業(yè)的各種生產(chǎn)資源，突破瓶頸環(huán)節(jié)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，強(qiáng)化同周邊地區(qū)的五金產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系和合作，通過技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，最終形成在五金行業(yè)具有全國乃至世界影響力的國家級(jí)日用五金專業(yè)產(chǎn)品區(qū)。覆蓋從原料、工業(yè)設(shè)計(jì)、模具制造、五金成品和半成品加工制造到市場(chǎng)交易、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)、供、銷及中介服務(wù)體系健全。