據(jù)悉，由于成品油價(jià)格受國(guó)際油價(jià)、國(guó)內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、定價(jià)機(jī)制等多方面因素影響，并且與普通百姓生活密切相關(guān)，成品油價(jià)格的每次調(diào)整都會(huì)成為熱議的話題。

在種種熱議中，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是高還是低的交鋒始終尖銳。一些人認(rèn)為國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)高，國(guó)內(nèi)收入不及美國(guó)，油價(jià)卻不比美國(guó)低；另一些人認(rèn)為，如果實(shí)行類似美國(guó)的低油價(jià)政策，補(bǔ)貼的是有能力買車養(yǎng)車的相對(duì)富裕階層，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于能源的節(jié)約和高效利用。

價(jià)格作為指導(dǎo)消費(fèi)最直接的信號(hào)，中國(guó)應(yīng)實(shí)行什么樣的成品油價(jià)格和稅收政策，實(shí)際上是中國(guó)要選擇什么樣的石油消費(fèi)模式的問題。

我國(guó)去年進(jìn)口原油1.79億噸，比上年增長(zhǎng)9.6%，原油對(duì)外依存度達(dá)到48%。考慮到成品油的進(jìn)口，我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近51%。去年國(guó)際基準(zhǔn)原油平均價(jià)格為每桶100美元左右，我國(guó)去年為進(jìn)口原油和成品油的外匯支出接近1600億美元。

在全球統(tǒng)一市場(chǎng)中，相同資源稟賦的國(guó)家油品不含稅價(jià)格差異不大。稅負(fù)高低是造成不同國(guó)家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素，也是各國(guó)調(diào)整價(jià)格符號(hào)引導(dǎo)消費(fèi)的主要手段。

為了建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格體制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，我國(guó)于去年年底啟動(dòng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，初步建立了“多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)”的成品油價(jià)格和稅收機(jī)制。將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到１元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，消費(fèi)稅在成品油零售價(jià)格內(nèi)征收，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。以此次調(diào)價(jià)后北京96號(hào)汽油價(jià)格為例，消費(fèi)者每升汽油支付的6.19元中有1元是消費(fèi)稅，此外還包括總額1元多的增值稅、城建教育附加等。

據(jù)了解，在各主要石油進(jìn)口國(guó)中，歐盟各國(guó)稅負(fù)占整個(gè)油價(jià)的70%至80%，我國(guó)稅負(fù)占整個(gè)油價(jià)的35%至38%，而美國(guó)則實(shí)行低稅負(fù)政策，稅負(fù)占整個(gè)油價(jià)的15%至18%。

中國(guó)是不是可以實(shí)施和美國(guó)一樣的低稅負(fù)政策？換言之，中國(guó)能否沿用美國(guó)的石油消費(fèi)模式？無(wú)論從具體國(guó)情、資源獲取成本和資源稀缺性來(lái)看，都是需要思考的。

美國(guó)是最早生產(chǎn)石油的國(guó)家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來(lái)又通過(guò)大型跨國(guó)石油公司在海外占有大量低價(jià)資源，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)較低。中國(guó)石油(601857,股吧)資源并不豐富，作為世界石油市場(chǎng)的后來(lái)者，中國(guó)石油公司海外找油成本相對(duì)較高，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格高于美國(guó)，近幾年更頻頻受到一些國(guó)家政治因素的干擾。

另外，我國(guó)已進(jìn)入以住房、汽車為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段。目前我國(guó)汽車保有量是每千人38輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球每千人120輛的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家每千人500或600輛的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)汽車保有量的上升，中國(guó)石油需求必將隨之大幅增長(zhǎng)。美國(guó)人均年消費(fèi)石油3噸，如果中國(guó)在2020年達(dá)到相同的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按15億人口計(jì)算，到時(shí)中國(guó)每年將需要45億噸石油，大約是目前我國(guó)年消費(fèi)量的10倍，比當(dāng)前全球石油年供應(yīng)量40億噸還要多。屆時(shí)，即使全球石油產(chǎn)量翻一番，印度等其他發(fā)展中國(guó)家石油消費(fèi)量不再增加，全部賣給中國(guó)也不夠。

根據(jù)國(guó)際能源組織的預(yù)測(cè)，由于勘探投資不足和探明石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，全球石油產(chǎn)量難以大幅增加，加上發(fā)展中國(guó)家石油需求的快速增長(zhǎng)，全球石油供應(yīng)緊張將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)。

因此，從國(guó)情和資源稟賦看，我國(guó)須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和替代使用，鼓勵(lì)清潔能源汽車的研發(fā)和推廣。最近的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革一定程度上就體現(xiàn)了這一政策意圖。

按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，以一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定，國(guó)家對(duì)價(jià)格適當(dāng)調(diào)控，以過(guò)濾國(guó)際油價(jià)大幅震蕩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分的前提下，保護(hù)消費(fèi)者的利益。同時(shí)，對(duì)于自采原油部分，國(guó)家通過(guò)收取石油特別收益金，限制石油企業(yè)因原油價(jià)格上漲獲取的高額利潤(rùn)，并建立起對(duì)困難群體補(bǔ)貼的機(jī)制。

自去年年底新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)際油價(jià)幾乎翻番。為減輕油價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家上調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)都有所控制。此次價(jià)格下調(diào)之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍然比按照成品油價(jià)格機(jī)制參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低7美元。

現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，我國(guó)成品油價(jià)格仍由政府適當(dāng)調(diào)控，這符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)將深化壟斷行業(yè)改革，在成品油流通市場(chǎng)引入更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而成品油價(jià)格機(jī)制改革也將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，在實(shí)踐中不斷完善，并最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。這一過(guò)程需要社會(huì)的支持和理解。

可見，中國(guó)需要的成品油價(jià)格水平，既不能是美國(guó)的低水平，也不應(yīng)該是歐洲、乃至一些非洲國(guó)家的高水平。脫離基本國(guó)情，以短期的低價(jià)換取長(zhǎng)期發(fā)展的不可持續(xù)，其結(jié)果必然是不全面的，甚至有害的。

當(dāng)然，各級(jí)政府也應(yīng)加快改善公共交通，讓老百姓乘坐的地鐵、公共汽車更加舒適和便捷，形成綠色出行的良好氛圍，既降低了人們出行成本，又節(jié)約了資源，保護(hù)了資源。