日前，國家發(fā)改委公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(下稱“《綱要》”)，為該地區(qū)發(fā)展和與港澳合作的未來路向描畫了主要方向，對(duì)大珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策有著重要的指引意義。廣東省社科院院長梁桂全認(rèn)為，《綱要》的最大意義在于打破了過去讓珠三角作為一個(gè)行政區(qū)單獨(dú)發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)為整體發(fā)展。《綱要》所帶來的重大影響，可能將是廣東的第二次起飛。因?yàn)椤毒V要》堪稱是三十年前改革開放實(shí)施“特殊政策”后，廣東再次被中央賦予了改革“先行先試”的優(yōu)先權(quán)，所以廣東省委書記汪洋將“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)，深化改革先行區(qū)”譽(yù)為廣東新時(shí)期的“尚方寶劍”。

　　梁桂全的觀點(diǎn)是，《綱要》對(duì)于珠三角地區(qū)和廣東發(fā)展的影響將是30年甚至更長的時(shí)間。一方面，表明了珠三角地區(qū)在全國改革發(fā)展的總體格局中占有特殊地位，既不是珠三角自身的問題，也不僅僅是廣東的問題，而是全國總體戰(zhàn)略格局中的一個(gè)重要組成部分；另一方面，表明了珠三角地區(qū)的改革發(fā)展不僅是一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略概念，而是上升到了國家戰(zhàn)略的概念。

　　廣東繼續(xù)擔(dān)任改革先鋒

　　國家發(fā)改委指《綱要》有五大意義，包括提高珠三角發(fā)展后勁、全國的對(duì)外開放水平、向鄰近地區(qū)輻射、落實(shí)“一國兩制”和深化改革開放等。循此思路，珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略便定位于五點(diǎn)：作為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)，深化改革先行區(qū)，擴(kuò)大開放重要門戶，世界先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，和全國重要經(jīng)濟(jì)中心。從近三十年的歷史及目前的情況看，珠三角在香港引領(lǐng)及協(xié)助下，正扮演著這些角色，特別是在改革開放初期，珠三角的先行者及對(duì)外窗戶作用尤為突出，對(duì)推動(dòng)全國改革與發(fā)展作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。今后繼續(xù)扮演上述角色，不單順理成章，也是兩地發(fā)展所必須的：如不繼續(xù)向前，在全國各地力爭上游的壓力下，將如逆水行舟不進(jìn)則退。

　　按照主體功能區(qū)定位，《綱要》要求珠三角以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。國家發(fā)改委副主任杜鷹說：“這次規(guī)劃綱要賦予廣東一個(gè)權(quán)力，讓它在推進(jìn)CEPA 上再先行一步，進(jìn)一步給廣東放權(quán)。”

　　對(duì)于珠三角地區(qū)內(nèi)未來的產(chǎn)業(yè)分工，粵港專家大多認(rèn)為應(yīng)該遵循以下定位：珠江東岸重點(diǎn)發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；珠江中部重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；東西兩翼(主要是珠海和惠州)發(fā)展重化工業(yè)等。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)研發(fā)、制造和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的合理分工與協(xié)作。

　　珠三角地區(qū)GDP總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年超過臺(tái)灣，三十年前鄧小平講讓珠三角率先趕超亞洲“四小龍”的任務(wù)完成大半。當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊還在加深。珠三角作為外向度相當(dāng)高的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，已存在的基本矛盾開始顯露出來，進(jìn)一步的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著巨大機(jī)遇。

　　目前，粵港澳經(jīng)濟(jì)合起來，在亞洲亦僅次日韓印度居第四位。但更重要的不是規(guī)模上的超越，而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)素及發(fā)展水平上的追趕。在新一輪發(fā)展中，廣東經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張必須要更緊密地與追趕先進(jìn)水平結(jié)合，而非簡單的增量。30年來，作為改革開放先行者，廣東尤其是珠三角占了發(fā)展先機(jī)，造就了世界中低端加工出口基地的輝煌。《綱要》要求廣東繼續(xù)肩負(fù)開拓重任，既保證了歷史的延續(xù)性，但又提出新目標(biāo)，希望能在更高的層次上再造輝煌。而且中央不單是由制定遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃作指引，還在關(guān)鍵項(xiàng)目上直接參與及推動(dòng)，如去年便投入50億元參建港珠澳大橋，使之能盡早開工；日前又宣布要啟動(dòng)橫琴開發(fā)，以助澳門走向多元化發(fā)展。由此可見，中央不單是十分重視廣東的進(jìn)一步發(fā)展，而且很有緊迫感。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成認(rèn)為，廣東經(jīng)濟(jì)外向依存度達(dá)150%，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)沖擊最為明顯。而金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體的沖擊也包括港澳。《綱要》出臺(tái)的一個(gè)重要背景就是通過給大珠三角地區(qū)注入改革發(fā)展新動(dòng)力，促使這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極快速復(fù)蘇，最終拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)回暖。

　　《綱要》內(nèi)容豐富，從多方面指出珠三角的發(fā)展方向，不過未特別突出珠三角的特點(diǎn)和其相對(duì)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，以及如何與港澳及內(nèi)地其他地區(qū)(如長三角等) 實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。例如，要發(fā)展高科技及先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，在途徑及取向上應(yīng)含有什么珠三角的特色？由于在科技自主創(chuàng)新實(shí)力及人才配備上，珠三角稍遜長三角，發(fā)展時(shí)應(yīng)如何避重就輕？要發(fā)展核電設(shè)備，缺乏軍工背景的廣東又應(yīng)如何另辟蹊徑？這些都是在落實(shí)《綱要》中要切實(shí)解決的問題。
　香港要跟上珠三角的腳步

　　《綱要》對(duì)港澳特區(qū)也將有重要影響。首先是珠三角改革發(fā)展步伐將加快，由此會(huì)帶來新的周邊環(huán)境；第二是中央更著重強(qiáng)化粵港澳合作，令粵港經(jīng)濟(jì)互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化必將帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)，乃港澳企業(yè)界的又一重大考驗(yàn)。

　　《綱要》中已有不少相關(guān)項(xiàng)目正在進(jìn)行或籌劃中，但仍有很多擴(kuò)展合作的新領(lǐng)域值得開拓，且應(yīng)及早行動(dòng)。尤須注意的是香港必須加快發(fā)展步伐。從“守 ”的角度看，若珠三角加快發(fā)展而香港滯后，則香港必將面臨與日俱增的競(jìng)爭壓力且優(yōu)勢(shì)漸失，長此以往將被邊緣化。如國家五年計(jì)劃一樣，《綱要》也提出了鞏固香港各種中心地位的方針，但最終這只能由市場(chǎng)決定，關(guān)鍵是香港必須努力維護(hù)地位，不能靠別人施與。從“攻”的角度看，香港必須配合珠三角發(fā)展而不斷開拓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)，才可望滿足珠三角在發(fā)展中衍生出來的新需求，只有如此才可真正把握到新機(jī)遇。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)挑大梁

　　粵港澳合作發(fā)跡于經(jīng)貿(mào)，未來也無法離開這個(gè)核心內(nèi)容，《綱要》提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作是推進(jìn)粵港澳更緊密合作的四大重要內(nèi)容之一，而優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是其中的關(guān)鍵，此舉表明粵港澳已經(jīng)形成的“前店后廠”發(fā)展模式將由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　一直以來，隨著粵港經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展，制造業(yè)“前店后廠”模式備受爭議，同時(shí)，加強(qiáng)三地服務(wù)業(yè)合作呼聲強(qiáng)烈，《綱要》明確粵港澳產(chǎn)業(yè)合作方向，將全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。粵港澳服務(wù)業(yè)合作更成優(yōu)先選擇，《綱要》確定珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　《綱要》支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)，將堅(jiān)持上下游錯(cuò)位的合作模式。首先，支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)；此外，支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。

　　粵港服務(wù)業(yè)的合作內(nèi)容，還包括三地在國際物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，并加大開展銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　另外，《綱要》更支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資、支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制。

　　《綱要》更規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手參與國際競(jìng)爭。

　　對(duì)于備受金融海嘯煎熬的珠三角港資勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，《綱要》提出將支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力。

　　隨著粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目連續(xù)4年的推進(jìn)，穗港間的科技合作亦在不斷加深，珠三角從中部到東部沿廣州、東莞、深圳、香港一線逐步出現(xiàn)一條以信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的“科技走廊”，日益形成集高新技術(shù)研究和開發(fā)以及配套服務(wù)于一體的發(fā)展帶。專家認(rèn)為，珠三角目前已經(jīng)具備了發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以轉(zhuǎn)變珠三角產(chǎn)業(yè)的低級(jí)形態(tài)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)。而在這個(gè)發(fā)展過程中，“港深創(chuàng)新圈”的重要作用必須充分發(fā)揮。