農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。 



　　實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營(yíng)的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；就能幫貧濟(jì)困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 



　　所謂“三村”，是農(nóng)村中的城郊村、城中村、園中村的簡(jiǎn)稱，其明顯特征有：一是集體土地在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中被大量征占；現(xiàn)在有的村已無(wú)地可種，有的村只剩下很少的耕地。二是“三村”處于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最前沿，有的地方整個(gè)村實(shí)際上已經(jīng)工業(yè)化了，只不過(guò)還保留著農(nóng)村的名分，拿著農(nóng)村的戶口，享受著農(nóng)村的政策；三是“三村”遷進(jìn)的人口多，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，在集體土地及集體資產(chǎn)占有、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配的要求上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與非成員、新成員與老成員間很難達(dá)成一致。 



　　“三村”與其他村相比，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面具有以下明顯優(yōu)勢(shì)：一是集體土地大量被征用，發(fā)展壓力更大。俗話說(shuō)，“有壓力才有動(dòng)力”。在此種情況下，“三村”廣大干部群眾對(duì)于參與、支持、推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的愿望更加迫切，形成了很好的思想基礎(chǔ)。二是在推進(jìn)和參與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建沒(méi)過(guò)程中，積累有一定經(jīng)驗(yàn)，具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展基礎(chǔ)更好。三是毗鄰城市、地處城郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，交通便利、區(qū)位獨(dú)特，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件更優(yōu)。為此，把“三村”作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，通過(guò)“三村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行促動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。 



　　“三村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在堅(jiān)持土地集體所有、服從統(tǒng)一建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以服務(wù)為基本定位，以二三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在“吃、住、購(gòu)、娛”四個(gè)字上做文章，大力開(kāi)展餐飲、廉租房、勞動(dòng)就業(yè)、文化娛樂(lè)等配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過(guò)程中互促共贏，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 



　　“三村”集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：一是以項(xiàng)目為抓手，形成核心支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、廉租住房和商業(yè)門面出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃為主體的物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以餐飲和娛樂(lè)休閑為主要內(nèi)容的配套服務(wù)項(xiàng)目。二是以完善農(nóng)村道路、村莊環(huán)境、民居風(fēng)貌為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是以教育、衛(wèi)生和文化為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。具體規(guī)劃內(nèi)容包括：（一）物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)。（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)交通、能源、信息、供排水、減災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)形象和生活環(huán)境。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)施供電、給排水、通訊等管線地埋工程，消防設(shè)施改造及配套，建立和完善垃圾和污水處理設(shè)施與營(yíng)運(yùn)機(jī)制。提升社區(qū)服務(wù)帶動(dòng)功能，發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)，搞活流通。（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障項(xiàng)目。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)為契機(jī)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村最低生活保障。探索農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體和政府補(bǔ)貼為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民享受養(yǎng)老保障。大力發(fā)展社區(qū)家政、維修、保安、環(huán)衛(wèi)、托幼、保健等服務(wù)項(xiàng)目。 

　　把“三村”作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，必須強(qiáng)化以下措施。 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持下，相關(guān)部門根據(jù)各自職能，實(shí)行部門結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施單位要強(qiáng)化工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，真正形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合、村集體具體實(shí)施、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的整體合力。 

　　（二）積極爭(zhēng)取政策。一是積極爭(zhēng)取把社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方整體發(fā)展規(guī)劃，制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展綱要指南，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。二是爭(zhēng)取財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、城建等部門對(duì)社區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)項(xiàng)目方面的優(yōu)惠政策。三是爭(zhēng)取上級(jí)村級(jí)留用地、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助等方面的配套政策。 

 

　?。ㄈ┘哟箜?xiàng)目投入。建立社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，采取村級(jí)自籌、向銀行貸款、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助、面向社會(huì)融資等多種方式積極籌措資金，認(rèn)真制訂優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸納社會(huì)資金參與相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，加快項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)速度。 

　?。ㄋ模┮?guī)范項(xiàng)目管理。一是完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管；二是項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制和監(jiān)理制，制訂項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明的項(xiàng)目管理責(zé)任制；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到專款專用，確保資金發(fā)揮最大效益。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化民主監(jiān)督。建立和完善社區(qū)股東代表大會(huì)決策、社區(qū)股份合作社執(zhí)行、社區(qū)股東監(jiān)督的民主管理機(jī)制。充分保障廣大股東的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性