現代儀器儀表的應用領域，已經涉及到“農輕重、海陸空、吃穿用”，無所不在。因此，發達國家都把發展儀器儀表產業提到戰略高度，充分予以重視和支持。

　　儀器儀表產業其產值雖然在國民經濟總產值中所占比例很小，據統計在美國約占4%，在我國不到1.5%，但現代儀器儀表在當今社會的重要作用怎樣評估都不為過。現代儀器儀表是信息產業的源頭和重要組成部分，又是信息產業帶動其他產業發展的橋梁。現代儀器儀表的應用領域，已經涉及到“農輕重、海陸空、吃穿用”，無所不在。因此，發達國家都把發展儀器儀表產業提到戰略高度，充分予以重視和支持。

　　我國儀器儀表工業的發展還處在脆弱和幼稚的階段，而且面臨著三重壓力：一是國際上現代儀器儀表正向著微型化、集成化、智能化和總線化迅速發展，必須快速跟上；二是國內市場被外商擠占，特別是我國即將加入WTO，競爭將更趨激烈，必須爭奪生存和發展的空間；三是我國儀器儀表工業的發展還受制于“瓶頸”的制約，必須盡快掙脫“瓶頸”的約束加快發展的步伐。如果我們不能在跨入21世紀，加入WTO的5到10年內振興我國儀器儀表工業，那么我國儀器儀表工業將在三重壓力下被徹底壓跨，其后果不堪設想。因此，加快發展儀器儀表產業是緊迫的歷史使命。

　　李嵐清、吳邦國、溫家寶三位副總理對王大珩、楊嘉墀等十一位院士提出的振興我國儀器儀表工業的建議等有關文件作了三次圈閱和批示；國家計委、經貿委和科技部共同決定開展調研，擬定向國務院提出振興我國儀器儀表工業的對策和建議。同時，國務院辦公廳在核報三位副總理的文件中明確指出，國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策，納入“十五”規劃分別實施。國家對振興儀器儀表工業的重視和支持，是儀器儀表工業能夠得以振興的重要保證。

　　一、我國儀器儀表產業發展的戰略目標和重點領域

　　1、戰略目標

　　通過政策引導，鼓勵資金和人才等資源投向儀器儀表產業，加快儀器儀表產業的發展，力爭在5到10年內，實現如下戰略目標：

　　①我國儀器儀表產業，包括工業自動化儀表與系統、科學儀器、醫療儀器、各類測量儀器儀表以及相關的傳感器、元器件和材料，研究開發和生產能力達到或接近21世紀初期國際水平；

　　③在儀器儀表各主要領域，新建設一批，約18至20個工程技術中心和產業化基地，大力推進儀器儀表科技創新，加快實現創新成果產業化；

　　④在儀器儀表各主要領域，培育和發展總數不少于30個具有綜合實力與相當規模的生產基地和重點企業。在帶領和推動我國儀器儀表產業發展中，生產基地和重點企業將充分發揮主導作用；

　　⑤支持和發展一批儀器儀表系統集成公司，5到10年內迅速集聚力量，能在鋼鐵、石油、化工、電力、環保等多種大型重要的工程中承包自動化項目，促進我國儀器儀表產業的迅速發展。

　　為了實現上述戰略目標，國家必須加大對發展儀器儀表產業的資金投入。

　　2、重點領域

　　“十五”期間，我國儀器儀表產業發展的重點領域是：

　　①工業自動化儀表與系統

　　A.新一代主控系統及其綜合自動化開發和產業化，主要包括集散控制系統、現場總線控制系統和以工業計算機為基礎的開發式控制系統等；
　　B.先進控制、優化軟件開發與產業化，主要包括先進控制技術、過程優化技術、實時監控軟件平臺、信息集成軟件平臺、系統集成技術等；

　　C.智能儀表、執行器與變送器、成套專用控制裝置和成套專用優化系統的開發與產業化；

　　②科學儀器

　　A.色譜儀器，提高分離技術，研制具有國際水平的微型專用色譜儀；

　　B.光譜儀器，重點放在研制具有國際競爭能力的量大面廣的等離子光譜儀、近紅外光譜儀、小型光度計；

　　C.農業和食品專用儀器，著重攻克提高品質和農藥殘留檢測水平的專用儀器及相技術；

　　D.環境與能源專用儀器，重點包括在線、預警在內的成套環境檢測儀器，開發具有自主知識產權的核磁共振測井設備；

　　E.生命科學儀器，重點放在芯片實驗室、高靈敏度試劑盒的攻關；

　　F.軟件平臺的開發，實現儀器數據采集、處理和分析方法的標準化、規范化、提高科學儀器的整體設計水平；

　　③醫療儀器

　　A.研究開發各種自動化生化分析測試儀器；

　　B.研究開發各種診斷，包括物理觀察和成像，如激光、超聲、射線、核磁共振等診斷儀器；

　　④電子、電工測量儀器儀表

　　A.集成電路自動測試系統；

　　B.通信、計算機、網絡測量技術及測試系統；

　　C.微波、毫米波測量及測試系統；

　　D.電工自動測試系統及設備；

　　E.可大量出口的電工儀器儀表，如電度表、數字萬用表等；

　　⑤傳感器、元器件及儀表材料

　　A.用于現場總線及智能化儀表的壓力、濕度、流量、液位傳感器；用于環保等領域的多功能傳感器；航天航空領域需求的微傳感器等；

　　B.特殊彈性元件；用于數控機床、紡織機械、自動化儀表及民用汽車等領域的各種計數器；半導體專用電路(ASIC)和厚膜電路；

　　C.儀表材料重點研究開發薄膜化、小型化、纖維化、粉體化、復合化、多功能化、材料-元件一體化、智能化等各種新材料；

　　⑥加強儀器儀表基礎技術，尤其是提高穩定性和可靠性共性技術的研究。

　　二、振興我國儀器儀表產業的對策與建議：

　　1、振興儀器儀表產業需要國家鼓勵發展的政策

　　為了振興我國儀器便衣產業，國務院決定由國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家需要盡早制定出鼓勵儀器儀表產業發展的有關政策。

　　在鼓勵發展的政策中，建議必須包括以下內容：

　　①建立儀器儀表產業風險投資機制，鼓勵對儀器儀表產業的風險投資。

　　②降低儀器儀表企業的稅賦，尤其是增值稅，使企業能夠積累較多的資金用于科技創新和擴大再生產。允許企業提取上年銷售總額10%用于科技開發，計入當年成本，并能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的生產基地和重點企業，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。

　　③在產業技術政策方面，支持儀器儀表通用和基礎技術的開發。

　　④鼓勵儀器儀表產品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關政策。

　　⑤明確制定有利于民族工業發展的采購政策。

　　⑥大力培養人才，吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。

　　⑦享受鼓勵政策的企業必須認定。

　　關于鼓勵儀器儀表產業發展的若干政策，調研組參照國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，并針對儀器儀表產業的特點在附件一中提出具體建議。

　　2、扶植和發展一批儀器儀表生產基地和重點企業

　　從60年代中開始，國家對工業自動化儀表曾經搞過上海、重慶和西安三大生產基地建設。由于集中優勢力量，三大基地發展很快，在20年間成為我國工業自動化儀表主要的生產基地，并帶動了全行業的迅速發展。對于高新技術產業，基地建設具有十分重要的意義，美國硅谷的建設和它帶動信息產業發展所發揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器儀表產業的發展，扶植和發展一批生產基地具有戰略性意義。基地建設要選擇行業內高校、科研院所，尤其是生產企業相對集中，具有較好基礎和發展前景的城市。基地建設必須納入國家規劃，國家給予扶植。基地建設要充分調動地方的積極性，允許競爭。

　　現代儀器儀表綜合了多種高新技術成果，發展現代儀器儀表必須集中優秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經濟實力和現代化生產經營開發規模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發展儀器儀表工業的“龍頭”，帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展，依靠分散小型企業各自發展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發展一批重點企業對振興我國儀器儀表產業同樣具有戰略性意義。對各大類儀器儀表，尤其是自動化系統集成，都應當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植。附件三對儀器儀表生產基地和重點企業的布局提出了具體的建議。

　　3、建立儀器儀表發展專家指導委員會

　　現代儀器儀表集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用了多種基礎學科的研究成果。現代儀器儀表應用在國民經濟各種產業、科學研究、國防建設，以及社會生活的各個領域，因此，儀器儀表不應當歸屬在某個具體的產業部門。由于歷史的原因，我國儀器儀表產業卻分散歸屬在20多個部門及地方，長期缺乏統一規劃和協調，形成分散和低水平重復生產十分嚴重。國家今后對產業的管理主要通過制定政策和統一規劃來實現。針對儀器儀表產業，建立一個專家指導委員會，在制定發展政策和統一規劃協調方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國家改變管理職能，充分發揮中介組織在行業發展中起協調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行業的發展，包括發展規劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和重點企業的發展，組織官、產、學、研、金、用相結合等許多方面都可以發揮指導作用。國家計委、經貿委和科技部對建立儀器儀表發展專家指導委員會的思路已經認同，有關建議也由經貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專家指導委員會性質、任務、組織、運作等有關方面提出具體的建議。

　　4、加快國有企業的體制改革

　　儀器儀表國有企業同其他行業國有企業一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業的發展。但是，儀器儀表企業一般規模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，儀器儀表國有企業改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業，特別是一些骨干企業，如果能夠實現盡快改制，對儀器儀表工業的發展無疑注入了新的活力，將極大地產生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀器儀表國有企業加快改制步伐能提出明確要求，對促進儀器儀表國有企業改制將產生積極的推動作用。

　　5、支持一批當前國內需求較大、在經濟建設和科研工作中具有示范作用的建設項目作為發展儀器儀表工業的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發展儀器儀表工業的依托工程。建設一批現代儀器儀表科研和工程發展中心作為發展儀器儀表工業的技術依托，推動創新成果產業化。“十五”期間，儀器儀表產業必須至少建立10至12個科研和工程發展中心。

　　6、我國軍工領域儀器儀表的研發和生產具有很強的實力，但長期同民用脫鉤，對我國儀器儀表產業的發展是巨大的損失。建議國家要制訂政策，全面部署，鼓勵軍轉民；同時鼓勵民用企業接受軍工任務，相互滲透，促進發展。