當(dāng)前，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。中共中央、國(guó)務(wù)院今年發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求各地在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，并提出“堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

廣東省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，近年在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，越來(lái)越多高科技手段亦見(jiàn)諸生態(tài)綠色領(lǐng)域。為充分反映廣東省在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，本報(bào)從今天起推出“綠色創(chuàng)新看廣東”系列報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。

“有保險(xiǎn)頂著，出現(xiàn)意外時(shí)壓力小了許多。”今年4月26日晚，深圳市某五金制品公司因樓頂電線短路突發(fā)大火，回憶起事發(fā)情形，公司負(fù)責(zé)人不禁感嘆。該公司當(dāng)晚在環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)下迅速啟動(dòng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”應(yīng)急預(yù)案，控制消防用水與廠區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢水混合，沒(méi)有外排造成次生環(huán)境污染事件。而企業(yè)為控制污染所產(chǎn)生的清理費(fèi)用，則由環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付。

事件中所提到的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(下稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種保險(xiǎn)品種。作為一項(xiàng)為污染損害“兜底”的創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)責(zé)險(xiǎn)也被稱(chēng)為是“綠色保險(xiǎn)”。

今年實(shí)施的新《環(huán)保法》明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策首次亮相我國(guó)法律。7月起實(shí)施的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》則進(jìn)一步規(guī)定“在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

事實(shí)上，廣東在2012年就先行先試，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。深圳作為國(guó)家試點(diǎn)城市之一，更早在2009年率先試點(diǎn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)。在去年12月環(huán)保部發(fā)布的全國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)名單上，廣東投保企業(yè)數(shù)量達(dá)426家，在所有省份中僅次于江蘇。

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，除了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，也促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東試點(diǎn)多年雖然成效初顯，但企業(yè)總體投保意愿仍不高，需擺脫“叫好不叫座”的局面。

現(xiàn)場(chǎng)

既當(dāng)理賠者又當(dāng)“和事佬”

去年8月下旬，一場(chǎng)持續(xù)的大雨導(dǎo)致湛江某酒精生產(chǎn)企業(yè)污水處理池的污水滲入周邊魚(yú)塘，塘內(nèi)大量魚(yú)苗死亡。保險(xiǎn)公司人員到場(chǎng)查勘取證后發(fā)現(xiàn)，該事故是自然災(zāi)害導(dǎo)致，企業(yè)可以得到賠償，同時(shí)保險(xiǎn)公司人員耐心地與受損魚(yú)塘業(yè)主溝通協(xié)商，緩解對(duì)方緊張情緒。

“由于我們屬于第三方機(jī)構(gòu)，還出具了非常詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，魚(yú)塘業(yè)主抵觸情緒不是很強(qiáng)，很快就達(dá)成了2萬(wàn)元的賠償協(xié)議。”保險(xiǎn)公司人員說(shuō)。

上述僅是廣東開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)成功理賠的案例之一。在當(dāng)前環(huán)境污染事件頻發(fā)的情況下，環(huán)責(zé)險(xiǎn)可說(shuō)是為污染事故受害者構(gòu)筑了一道屏障。“不僅幫助企業(yè)解決了災(zāi)后賠償問(wèn)題，而且保險(xiǎn)在理賠糾紛中以第三方的角色出現(xiàn)，起到化解矛盾沖突的作用，相當(dāng)于和事佬的角色。”平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司環(huán)污險(xiǎn)執(zhí)行組的何嘉亮說(shuō)。

據(jù)廣東省環(huán)責(zé)險(xiǎn)的首席承保者平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司廣東分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，廣東(不含深圳)參保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)在200家左右，保額為4.17億元，保費(fèi)1000萬(wàn)元左右。而深圳作為更早實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)，截至去年年底，全市投保或續(xù)保企業(yè)共有311家，保額4.85億元。

2012年6月，省環(huán)保廳、廣東保監(jiān)局印發(fā)了開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出在全省范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，包括涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉危險(xiǎn)廢物、鉛蓄電池和再生鉛等重金屬企業(yè)，以及鋼鐵、石化、電鍍等重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。深圳2009年開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)投保范圍是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的13家企業(yè)，2012年拓展到全市重污染行業(yè)企業(yè)中全面推行。2013年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，深圳全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

目前，廣東環(huán)責(zé)險(xiǎn)還成立了“共保體”。即平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司作為廣東省環(huán)責(zé)險(xiǎn)的首席承保人，聯(lián)合了12家保險(xiǎn)公司為全省的涉污企業(yè)提供保險(xiǎn)保障支持。其中首席承包人占30%的承包份額，其余各占5%。

作用

保前評(píng)估有助事前事中防范

在省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李暉看來(lái)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)不單純是處置事后問(wèn)題，更是事前事中管理的有效方式。

“企業(yè)投保之前，我們都會(huì)給企業(yè)做免費(fèi)‘體檢’。一來(lái)確定投保的方案，二來(lái)也可以提醒企業(yè)進(jìn)行環(huán)境方面的整改。”何嘉亮說(shuō)。

以廣東的環(huán)責(zé)險(xiǎn)方案為例，根據(jù)每次事故及累計(jì)賠償限額的不同共分為5檔，基礎(chǔ)保費(fèi)為36960元到114150元不等，對(duì)應(yīng)累計(jì)責(zé)任賠償限額為200萬(wàn)元到1000萬(wàn)元。基礎(chǔ)保費(fèi)再乘以行業(yè)系數(shù)和銷(xiāo)售額調(diào)解系數(shù)成為企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)。“像處理危險(xiǎn)廢物、重金屬冶煉等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的，調(diào)整系數(shù)會(huì)高一些，企業(yè)銷(xiāo)售額較高的，調(diào)整系數(shù)也會(huì)高一些。”何嘉亮介紹。

深圳采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與投保檔次相掛鉤的做法，對(duì)全市約600家電鍍、印制電路板、危險(xiǎn)廢物處理、鉛蓄電池、油庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等六類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。環(huán)保部門(mén)根據(jù)等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小也與投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的檔次相掛鉤，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為企業(yè)提供與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保障。

有人擔(dān)心，企業(yè)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)后污染損害有保險(xiǎn)“埋單”，這會(huì)不會(huì)縱容污染的發(fā)生?對(duì)此，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的合同均有規(guī)定，對(duì)故意行為、違法違規(guī)行為或者重大過(guò)失，均在保險(xiǎn)公司免責(zé)之列。

省環(huán)保部門(mén)人士解釋?zhuān)绻|犯了國(guó)家法律規(guī)定，污染責(zé)任人仍將受到問(wèn)責(zé)，甚至追究刑事責(zé)任。

瓶頸

缺乏強(qiáng)制性投保率待提高

作為一個(gè)新生險(xiǎn)種，環(huán)責(zé)險(xiǎn)也有一個(gè)企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受的漫長(zhǎng)過(guò)程。“廣東是投保企業(yè)數(shù)量第二多的省份，但其實(shí)投保率并不高。全國(guó)最多投保的江蘇有3000多家企業(yè)投保，其中無(wú)錫一個(gè)市就有2000多家企業(yè)投保。廣東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，企業(yè)數(shù)量與江蘇相若，但投保率上差距較大”，何嘉亮說(shuō)。

“關(guān)鍵問(wèn)題還在于對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。”平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司的楊春指出，很多低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)會(huì)認(rèn)為，自己這么多年都沒(méi)出過(guò)環(huán)境事故，沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，不需要保險(xiǎn);高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則認(rèn)為保險(xiǎn)賠付額相對(duì)于損失來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，也不會(huì)買(mǎi)。

在環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司人士看來(lái)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)并不是強(qiáng)制險(xiǎn)，政府只是鼓勵(lì)，采取的是自愿性商業(yè)保險(xiǎn)模式，沒(méi)有法律強(qiáng)制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力，新《環(huán)保法》也沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)。

新《廣東環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)則有如是表述——“在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”在強(qiáng)制的前面加上了“依法”兩字。“也就是說(shuō)，將來(lái)有法可依的時(shí)候會(huì)強(qiáng)制，目前則是從建立、完善機(jī)制入手，以鼓勵(lì)參與為主，希望能起到推動(dòng)作用。”省環(huán)保廳法規(guī)處鄒宇說(shuō)。

對(duì)此，深圳自2013年對(duì)600多家重點(diǎn)企業(yè)率先推行強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)。“雖然說(shuō)是強(qiáng)制，但也不是立法意義上的強(qiáng)制”。張曉波稱(chēng)。深圳推環(huán)責(zé)險(xiǎn)堅(jiān)持行政強(qiáng)制與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)企業(yè)實(shí)行“四個(gè)掛鉤”的策略，包括與其年度綜合評(píng)價(jià)考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理掛鉤;與企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查的基本要求掛鉤;與發(fā)放環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)先程度掛鉤;與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤等。

觀察

激勵(lì)措施與產(chǎn)品創(chuàng)新并舉或能破局

“現(xiàn)在是政府來(lái)吆喝，還必須要‘扶上馬，送一程’”。在省環(huán)保基金會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)何貴忠律師看來(lái)，在強(qiáng)制性措施還有待立法的情況下，應(yīng)該在配套措施上予以支持。如財(cái)稅激勵(lì)手段，將企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的情況以及各項(xiàng)環(huán)境評(píng)估結(jié)果，相關(guān)資質(zhì)掛鉤，在信貸、排污權(quán)定額等給予優(yōu)惠等。目前，深圳把環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保情況與企業(yè)信用評(píng)定、上市公司環(huán)保核查以及日常監(jiān)管等聯(lián)系起來(lái)，這也是對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行查處的一個(gè)重要考慮因素。

另外，環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展還需要一系列配套機(jī)制。比如，需要加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，規(guī)范污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作等。國(guó)家環(huán)保部也表示，將積極推動(dòng)把新《環(huán)保法》有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細(xì)化、落地，建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，以切實(shí)維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和社會(huì)公益。這也將倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。

除了政府的積極推動(dòng)之外，保險(xiǎn)公司也應(yīng)該進(jìn)一步完善工作。張曉波說(shuō)，一些保險(xiǎn)公司比較依賴(lài)政府手段強(qiáng)制拓展業(yè)務(wù)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)積極開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合投保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和保障需求，擴(kuò)大保障范圍，讓企業(yè)覺(jué)得環(huán)責(zé)險(xiǎn)“大有用處，物有所值”。例如深圳已有環(huán)責(zé)險(xiǎn)公司把“自然災(zāi)害責(zé)任”等8類(lèi)以往免責(zé)條款取消，并把企業(yè)自行消除污染的清理費(fèi)用、消防用水等施救而造成第三者財(cái)產(chǎn)損失也納入保障。