國務院國資委企業改革局局長劉東生日前在中國三峽總公司2008年年中工作會議上作了《關于中央企業整體上市》的輔導報告。劉東生在報告中指出，中央企業整體上市要妥善處理母公司與整體上市公司、國有股東與中小股東、經濟效益與社會效益的關系。
　　三峽總公司公益資產不宜上市

　　首先，要妥善處理母公司與整體上市公司的關系。

　　劉東生指出，要堅持精簡、高效的原則和一項主業由一個中心管理原則。整體上市前的母公司負責人、職能部門應當隨資產、業務進入整體上市公司，母公司原則上不再保留或新設管理上市公司業務的職能部門。母公司履行對上市公司的國有股東權利，其中轉讓國有控股股權應當由國資委決定。完善整體上市公司的法人治理結構，上市公司的經營管理包括決策事項，由上市公司股東大會、董事會、經理層自己決定。母公司應當支持和保障上市公司規范運作。

　　其次，要妥善處理國有股東與中小股東的關系。要樹立股東利益共同體意識，即：公司發展，讓全體股東獲益。要樹立股東平等意識，即：法律法規賦予各股東的權利，國有控股股東應當充分尊重、認真維護：表決權、知情權、參與管理權(提建議、詢問和質詢)、收益權。當國有股東的利益與中小股東利益不一致時，既要維護國有股東的利益，又要考慮從中小股東的角度考慮問題，把握好尺度和平衡。要注重與中小股東的溝通，傾聽他們的意見、建議，做好投資者關系工作。

　　第三，要妥善處理經濟效益與社會效益的關系。國有企業的公有制性質決定了企業的經濟效益與社會效益無根本的利害沖突；企業更有責任、更有義務在追求經濟效益的同時確保社會效益。國有企業的公有制性質還決定了某些國企在某些情況下，社會責任比經濟責任更重要。

　　對于三峽總公司通過長江電力(14.35,0.00,0.00%,吧)實現整體上市的舉措，劉東生提出，中國三峽總公司肩負著重大的社會責任，發揮著重大的、不可替代的社會效益，在中央企業中有著獨特的重要地位。整體上市中社會公益性資產不宜進入上市公司；但是，整體上市要確保社會效益。三峽工程承擔的防洪、通航等社會效益重于企業經濟效益，責任重于泰山。進入上市公司后的國有企業各級負責人應當支持和配合總公司履行好社會責任。

　　多個基礎行業實現主業資產整體上市

　　據介紹，目前，石油石化、冶金、煤炭、電信、民航、海運、建材行業的央企已經實現主業資產整體上市且進入一家上市公司。機械、汽車、發電、建筑、外貿、軍工企業的民品行業中，半數以上央企的大部分主業資產已經上市且進入一家上市公司。

　　上述企業中，以2007年數據計算，企業全部資產、銷售收入、實現利潤60%以上進入一家上市公司的有22家，這幾項指標占全部中央企業的60%以上。這22家企業中，上述指標占80%以上的有8家，其中中交、中鐵工、中鐵建是世界500強企業。

　　目前，經國務院批準，擬整體上市且80%以上資產、收入、利潤進入一家上市公司的中央企業還有不少家。

　　劉東生指出，整體上市是國資委關于中央企業改革的一貫方針。每年召開的中央企業負責人會議上，國資委主任李榮融的報告中都強調：具備條件的中央企業應當加快整體上市的步伐。

　　他表示，此前不少央企由于擬上市時只有部分資產符合上市條件，或者當時的證券市場無法容納大融資量發行，不少大型企業不得不走分拆上市的途徑，即一部分主業資產上市。從實踐看，部分主業資產上市帶來了突出的矛盾和問題。分拆上市還造成大量關聯交易、同業競爭，甚至未上市部分難以為繼時占用上市公司資金。

　　目前，國有控股的上市公司的國有權益、銷售收入、實現利潤等指標的比重，超過全國國有及控股企業的60%，已成為國有經濟的主力軍和國有資本的富集區。改制上市已成為大企業實現股份制的主要途徑。