魏一鳴: 北京理工大學管理與經濟學院院長兼能源與環境政策研究中心主任

　　石油作為支撐我國經濟社會發展的重要資源，關系到國民經濟增長和國家能源安全。石油已經不僅僅停留在一種實物概念，而是和資本、勞動力、技術等一樣，成為當今世界各國經濟增長的重要要素。

　　我國石油進口量逐年遞增，對外依存度由1995年的6.6%上升為目前的50%左右。較高的對外依存度以及變幻莫測的國際形勢，大大增加了我國石油進口的風險，進而影響我國的能源安全和國家安全。

　　如何客觀評價和分析國際金融危機對我國石油行業的影響，我國應該采取哪些有效措施來降低石油進口風險，如何保障國家能源安全……記者采訪了長期開展能源經濟、能源政策研究的北京理工大學管理與經濟學院院長兼能源與環境政策研究中心主任魏一鳴教授。

　　主持人：能源行業與社會經濟發展的關系越來越密切。請您談一下金融危機對能源行業發展以及我國經濟社會發展可能帶來哪些影響？

　　魏一鳴：能源與勞動力、資本一樣，已經成為當今社會的基礎性戰略資源和經濟系統的基本生產要素。自上個世紀90年代以來，中國經濟的持續快速增長，造成中國能源進口依存度尤其是石油進口依存度迅速加大。與此同時，世界能源市場發生劇烈動蕩，國際原油價格跌宕起伏，國家能源安全成為中國政府和社會高度關注的戰略問題。雖然受金融危機和需求降低等因素影響，現在國際油價已經從每桶140美元急劇下跌到40美元左右，會從一定程度上降低中國進口石油的成本，但中國的能源結構短期不會有太大改變，中國的石油對外依存度高的格局和風險依然存在。目前，作為石油進口大國，中國在國際原油定價方面發揮的作用還很小，甚至說沒有自己的聲音，所以經濟危機必然導致能源行業尤其是石油企業受到多方面的影響。

　　隨著石油及其制品消費逐漸滲透到社會經濟發展的各個層面，石油在國民經濟和國家安全中的作用和地位也日趨上升。我國石油資源對外依存度的急劇上升，使得我國國內油品市場乃至整個國民經濟越來越容易受到國際油價變化的影響。國際原油的價格波動主要通過以下幾個方面對我國物價產生影響：一是由于1998年以來國內原油價格開始與國際接軌，國際原油價格的上漲或下跌將直接影響我國國內原油價格水平；二是國際原油價格上漲將使我國原油進口價格上漲,增加原油加工企業的生產成本，使下游企業面臨比較大的漲價壓力；三是原油漲價將帶動其替代產品例如煤炭等價格的上漲，從而帶動更大范圍的物價上漲。當然，由于在產業鏈中所處的位置不同，各行業受原油價格漲跌的影響程度不同，其大小取決于兩個方面：一是對原油的直接和間接依賴程度，二是價格傳導是否暢通。在價格傳導機制暢通的情況下，原油價格波動影響將通過產業鏈從上游傳導到下游，從生產領域傳導到消費領域。

　　國際原油價格大幅波動尤其是漲價會對我國中長期工業結構產生影響。由于加工貿易迅速發展，10多年前石油凈出口的中國，今天的進口量已經超過資源貧乏的日本。雖然作為“世界的加工廠”，我國多數產品在世界貿易中沒有議價能力。這種尷尬的局面使得中國生產商只能獨自承受石油價格上漲帶來的幾乎全部成本壓力。

　　☆中國的能源結構短期不會有太大改變，中國的石油對外依存度高的格局和風險依然存在

　　☆我國多數產品在世界貿易中沒有議價能力，使得中國生產商只能獨自承擔油價波動幾乎全部成本壓力

　　主持人：中國是世界上最大的發展中國家，同時也是世界上第二大能源生產國和能源消費國。如何正確認識中國能源發展現狀，科學把握中國能源發展的歷史機遇？

　　魏一鳴：能源是人類社會賴以生存的物質基礎之一，是經濟發展和社會進步的重要資源。當今世界各國都把能源戰略作為其經濟發展戰略的重要組成部分。在能源成為推動經濟增長的基本要素情況下，中國的能源戰略與政策已成為國內外各方面關注的焦點。當然，由于世界能源資源儲量分布很不均衡，世界能源消費持續增長以及國際能源供需格局正在調整。能源資源總儲量豐富，但人均儲量匱乏的中國，盡管以相對較低的能源消費支持了快速的經濟增長，但是面對全面建設小康社會的偉大進程，能源問題也愈來愈成為發展的瓶頸。

　　世界能源消費以石油、煤炭、天然氣為主。近年來，世界能源市場更加變幻莫測，國際原油價格劇烈震蕩，世界能源供需格局正在發生調整。世界主要能源生產國和消費國都在不斷開展能源外交活動，世界大型跨國能源企業的重組和并購事件也頻繁發生。在復雜多變的國際能源競爭與合作中，中國政府和企業面臨著巨大的機遇和挑戰。

　　1978年改革開放以來，中國進入經濟增長的快車道，中國的能源生產和消費總量長期基本持平，能源自給率超過93.7%，但是結構差距突出，煤炭儲量比較豐富，可再生能源受到重視，但石油、天然氣都需要大量進口。

　　目前我國能源消費主要依賴煤和石油，但不同區域能源資源配置結構有很大差異。通過對能源消費與資源配置、經濟發展水平之間的分析我們了解到，我國能源消費結構多元化還有相當大的潛力，不同區域應該因地制宜，制定適合本區域的能源政策。同時，通過區域能源合作，將西部等地區的資源優勢轉化為經濟優勢。

　　此外，工業部門是中國的能源消費大戶。近年來，中國主要高耗能產品的單位能耗下降迅速，與發達國家的差距正在逐步縮小，但仍有很大的節能空間。提高工業部門的能源效率，走新型工業化道路，對于節約能源、建設節約型社會、保護生態環境、實現可持續發展具有舉足輕重的作用。

　　☆應當把能源戰略作為經濟發展戰略的重要組成部分

　　☆我國能源消費結構多元化還有相當大的潛力

　　主持人：在目前形勢下，如何實現我國能源行業的可持續發展，保障建設和諧社會的能源需求？

　　魏一鳴：現階段亟待解決的問題是穩定能源生產，推進重點行業節能，擴展能源品種和供應渠道，優化能源消費結構，加強對能源市場研究和調控，規避能源供給風險，從而保障國家能源安全。因此，我國能源發展戰略應當遵循“技術優先、多元發展、環境友好、經濟安全”的基本原則；我國未來能源發展的主要戰略和政策取向應包括：調控需求總量，保障經濟平穩增長；穩定國內產量，廣泛開拓海外資源；優化經濟結構，推動能源轉化替代；加強技術創新，提高能源利用效率；發展清潔能源，能源環境協調發展。

　　具體實施方面，我們認為能源企業要進一步加強“走出去”能源戰略的實施，努力推動“多元化”和“可持續發展”能源戰略等。

　　為了保障國家能源供應安全，我國制定實施了“走出去”的能源戰略。未來應繼續支持本國企業對海外油氣資源的開發利用，在稅收和相關產業政策方面給予一定的優惠，鼓勵油氣企業積極利用國內國外兩種資源、兩個市場，進而提高我國石油進口中海外份額油的比重，保障國家能源供應安全。我國同周邊國家在能源信息、能源進口、未來能源市場的判斷和能源利用等方面的交流與合作將會得到長足發展，我國的能源利用風險會逐步降低。同時，進一步加強同能源出口國在能源生產和能源技術等方面的合作，我國的能源供應風險也會相應降低，我國企業的海外投資收益率也會增加。因此，在未來很長一段時期內，“走出去”戰略將是我國能源發展的一項基本方針，是保障我國能源供應安全和經濟安全的有效措施。

　　我國《能源中長期發展規劃》明確提出，“煤為基礎，多元發展”的戰略，這與過去我們常說的“以煤為主”的能源消費結構是截然不同的。由于我國油氣資源缺乏，煤炭資源豐富，所以“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實，問題的關鍵是，我們不可能長期維持“一煤單挑”。一是煤炭開采的難度越來越大，目前全國約90%的煤炭資源分布在開發和運輸難度很大的中、西部地區；二是由于受技術限制，在煤炭開發利用過程中會帶來土地、水資源和大氣環境的污染；三是隨著經濟結構的改變和人民生活水平的提高，更需要加大石油、天然氣等的勘探開發利用力度，尤其是提高天然氣這種高效、清潔、優質能源在一次能源消耗中的比例。

　　能源消費多元化戰略的另一個主要內容是加快發展核電、可再生能源和大力發展水電，其中核電和可再生能源從“適度”發展到“加快”發展的戰略變化最為引人注目。從能源安全、環境保護和消費結構的優化等方面來說，實現我國能源消費多元化戰略是能源發展的必然。

　　可持續發展戰略是保障國家和區域穩定發展的最重要因素。現階段我國應將繼續加強能源的供應基礎建設和合理的能源利用，制定并完善能源長期發展規劃，科學有序地開發利用我國能源資源。一方面，我國各種能源的供應能力將進一步加強，尤其是海外能源資源的利用能力。未來幾年我國同周邊國家在能源貿易、區域間的能源合作等方面將有較大發展。隨著一批原油、成品油以及天然氣管道的陸續建成，建成現代化的能源運輸網絡和成熟的區域能源市場指日可待。另一方面，我國在能源轉化和合理利用方面將得到有效改善，發達國家的技術轉移尤其是清潔煤技術和CDM/ETS將發揮重要作用。同時，科學合理的能源市場規劃，尤其是區域間的化石能源與非化石能源的稅收政策的制定也很重要，所以未來我國的能源利用技術將得到較快發展。因此，技術進步是實現能源可持續發展的關鍵。

　　☆穩定能源生產，推進行業節能，擴展供應渠道，優化消費結構

　　☆加強能源市場研究和調控，規避供給風險，保障國家能源安全

　　主持人：在規避國際石油市場價格波動給中國能源行業帶來巨大風險方面，您有什么好的建議？

　　魏一鳴：為了保持經濟穩定發展和保障國家能源安全，我國應該充分重視石油戰略的制定與實施，最大可能地消除國際油價波動風險。為此，我們可以采取以下措施：重視石油戰略的制定，有意識地防范油價風險；加大石油勘探開發力度，提高危機時的自給能力；拓寬石油進口渠道，保障石油進口安全；化被動為主動，實施“走出去”的石油戰略。

　　過去，由于世界上能源和發展的矛盾還不突出，而且我國的進口石油在總能源消費中也只占一個相當小的比例，進口石油的重要性并不顯著，因此國家對制定適宜的石油戰略和防范國際油價波動風險的意識不太強。隨著有限的能源資源與經濟發展、環境保護之間的沖突日益激化，各國在世界范圍內展開石油爭奪戰以及我國的石油消費量和進口量大幅上升，國家開始認識到制定適宜的能源戰略的重要性，提出了建設循環型經濟、節約型經濟等卓有遠見的社會發展宏圖。為了更好地規避油價風險，我國還應該進一步重視長遠石油戰略的制定，通過調查研究、定量定性分析等科學方法設計最適宜的戰略方案，在世界油價動蕩時能盡可能減少自身所承受的風險，保證現代化建設順利進行和經濟穩定發展。

　　油價風險很大一部分受石油進口影響，國際油價的變動會導致石油進口成本發生變化，因此減少油價波動風險的另一條有效途徑是在國際油價發生不利變化，通常是走高時提高本國的石油產量，減少對石油的進口依賴。而要做到必要時能提高國內產量，平時就應該加大石油勘探開發力度，對我國的石油資源分布狀況有更深入的了解，提高石油開采技術水平。

　　以往我國多從中東國家通過海路進口石油，渠道比較單一，存在很多不安全因素。如果受油價波動影響，發生能源危機甚至軍事沖突，海上被封鎖，或是一向都不太平的中東國家發生政治、軍事事件，威脅到石油出口，都會對我國石油進口造成很大打擊，影響我國石油消費。為此，可以采取以下兩條措施拓寬我國的石油進口渠道，確保石油進口安全。一是增加石油進口來源數量，從不同地方進口，最大可能地分散風險。石油進口來源不僅包括中東國家，還可以考慮俄羅斯和南美、亞洲主要的石油出口國；二是盡可能選擇不同的進口路線和方式，除了從海上過馬六甲海峽的航線，還可以考慮過印度洋的航線，此外也可在俄羅斯、西亞等地區和我國之間修建輸油管道。

　　面對將來可能出現的石油危機、石油供給不足或油價上漲的威脅，我們可以利用充足的資金和國家的大力支持，實施“走出去”石油戰略，向國外投資，與國外企業合作，在國外開采石油，在世界石油資源競爭中提高我國的戰略地位。對我國來講，實施“走出去”的石油戰略，一是增加在國外的石油企業中的投資，購買國外石油區塊，提高自身競爭力；二是在競爭與合作中學習國外能源工業的先進技術；三是建立國與國、國家與地區之間的緊密關系，在經濟領域實行結盟政策，在能源領域開展深層次合作；四是靈活參與海外合作，以獨資、合資、參股等各種方式參與海外石油資源勘探、開采、煉制、銷售等各個環節的工作。

　　在實施以上措施的同時，更需要增加油氣工業上游關鍵技術的投入，加快技術升級的步伐，實施海外油氣開發優惠政策，制定開發海外油氣資源國家管理條例，提高油氣企業海外資源開發競爭力。此外，從長遠考慮，還應該考慮調整經濟結構，轉變增長方式，減少石油需求；建立國家石油戰略儲備，防范價格風險；根據國際油價的變動，選擇正確的購買時機；實行能源多元化戰略，積極開發和利用新能源；努力降低能耗，提倡節約能源。

　　☆加大勘探開發力度，提高自給能力；拓寬進口渠道，保障石油安全

　　☆實施“走出去”戰略，化被動為主動，積極規避國際油價波動風險

　　主持人：針對目前形勢，如何保障國家的能源安全？加大戰略石油儲備是否已是最佳時機？

　　魏一鳴：當前，全球金融危機導致經濟增長前景惡化和石油需求萎縮，帶動了國際原油價格持續走低。

　　從歷史來看，石油危機孕育了國家戰略石油儲備，石油儲備有效減緩了危機帶來的沖擊。目前的金融危機對國家戰略石油儲備既是挑戰又是機遇。金融危機的爆發勢必對實體經濟造成嚴重影響，進而導致石油需求萎縮、價格暴跌。統計資料表明，1994年至1997年，美國一直沒有進行石油儲備補倉，而在1997年至1998年亞洲金融危機期間，美國啟動了已塵封多年的補倉行動。事實表明，美國戰略石油儲備的補倉時機把握得較好。

　　由于當前經濟低迷、油價下滑，全球油氣行業投資也處于低谷，所以近期是我國加快海外油氣資產收購的戰略機遇期。事實上，亞洲金融危機期間，很多國際石油公司都曾進行油氣資源并購活動。同時，由于近幾年美元貶值，我國巨額外匯儲備也面臨風險，可以考慮將部分外匯儲備變成蓄勢而漲的油氣資源儲備，增強我國油氣資源儲備能力。這既可以降低海外油氣投資成本，也有助于保障未來我國的石油供應和經濟安全。

　　☆增加進口，加快戰略儲備；鼓勵企業增加商業庫存，提高國家儲備規模

　　☆加快投資和并購國外油氣資源的步伐，增強我國石油資源儲備能力

　　主持人：在國家應對危機的4萬億元投資中，科技投入所占的比例好像不大，請您談談能源技術進步在應對金融危機方面會有什么作為？

　　魏一鳴：21世紀，能源系統一方面要支撐經濟發展對能源需求的不斷增長，另一方面需要考慮對環境質量的保護。在實現經濟、能源和環境三大系統的可持續協調發展過程中，能源技術進步將發揮核心作用。

　　政府能源研發投入在20世紀80年代初開始，呈現出投資于多種能源技術研發的技術多樣性趨勢。這一趨勢在全球整體層次和國家層次都出現了。在世界各國的能源研發中，核能技術一直受到極大關注并被給予較多的研發資金，其研發投入比例始終保持在50%以上。對核能技術的重視也是與許多政治因素和安全因素密切相關的。石油危機后，世界各國尤其是歐洲國家對可再生能源技術的興趣有增無減。總體來看，各國政府能源研發投入的技術多樣化趨勢對于優化能源結構、保證供給起到了一定的積極作用，并且增加了應對氣候變化的技術選擇。

　　世界能源技術系統在呈現技術多樣化趨勢的同時，也出現研發投入向少數國家集中的趨勢，即少數國家主導著能源技術的研發投入。近年來，各個國家的能源研發政策也出現了集中的趨勢，即集中投資于本國優先發展的能源技術領域。例如歐洲國家集中于重點發展可再生能源技術、電力技術和節能技術，日本集中于重點發展節能技術，美國則在其他能源技術領域投入較多的研發資金。這些能源技術研發投入的集中趨勢，也是對不斷下降的研發投入的一種適應。

　　能源技術發展到今天，從最初的以科學技術的發展為主要推動力，到由市場力量導致的技術變遷，再到現在的面向清潔、可持續能源系統的發展，其技術經濟模式經歷了三個階段的變遷。各個階段發展的驅動因素各不相同，能源技術變遷的影響因素也越來越多，越來越復雜。

　　在過去30多年間，高漲的石油價格不僅促使世界各國進行石油進口多樣化的策略調整，而且也誘發了這一時期的能源技術創新。全球化的趨勢已勢不可擋，多數能源企業也大都是跨國公司，這對能源技術的擴散起到一定的積極作用。但是，對比能源技術在各個國家的發展和現實狀況，能源技術在不同國家還呈現出多樣化，無不深深地打著各國資源狀況以及由資源狀況決定的能源政策的烙印。由于世界能源系統市場化、私有化進程和產業重組進程的展開和加速，世界能源技術研發投入范式發生了變化，讓人擔憂的一個問題是，政府能源研發投入降低，其他方面的投入也受到太多來自于市場的影響，這種短視行為是危險的，尤其在世界面臨全球氣候變化風險這樣的背景下。

　　☆在實現經濟、能源和環境三大系統的可持續協調發展過程中，能源技術進步將發揮核心作用

　　☆全球化的趨勢對能源技術的擴散起到一定的積極作用

　　主持人：目前環境問題越來越受到全球的關注。近年來，我國經濟在高速發展的同時能源消費也在快速增長，在節能減排方面您有什么意見和建議？

　　魏一鳴：全球氣候變暖，與人類的生產生活活動尤其是大量使用化石能源有直接關系。因此，為了減緩全球氣候變暖，以減少對人類社會的災害性影響，必須減少二氧化碳等溫室氣體排放。由于二氧化碳排放造成的影響是全球性的、長期的，而且世界各國發展歷程不同，所以必須正確認識各國的二氧化碳排放情況，以便于制定各國“共同但有區別的責任”。 

　　有效抑制二氧化碳排放量的快速增長，研究二氧化碳排放量的影響因素就顯得尤為重要。中國是聯合國氣候變化框架公約的締約國之一，2002年中國政府宣布簽訂《京都議定書》。中國作為一個非附件I國家，盡管2008年至2012年沒有量化的減排任務，但是每年要檢測并向成員國報告溫室氣體排放和碳匯情況，并制定一些措施減緩未來溫室氣體排放的凈增長。因此，未來的溫室氣體減排框架中，中國承諾減排只是時間問題。

　　現階段我國的二氧化碳排放仍為生存型排放，亟待解決的問題是經濟發展與減緩二氧化碳排放增速問題，即在經濟發展的同時，減緩重點行業的二氧化碳排放增速，增加可再生能源消費比例，優化經濟結構和能源消費結構，加強對能源和減排技術的研發和引進，進一步提高能源利用效率，從而保證經濟發展空間。

　　盡管未來我國碳排放強度仍存在一定的下降空間，但是經濟的發展必然伴隨著二氧化碳排放的增加。征收碳稅能夠減少二氧化碳排放，但是對整個經濟的負面影響不可低估。國際碳市場碳排放權交易減排潛力巨大，但長遠發展還面臨較大的不確定性。而且，有效減少二氧化碳排放不僅是一個科學問題，還是一個技術問題。采用節能技術，提高能源利用效率，減少能源消費，是減少二氧化碳排放最直接的途徑。

　　1980年至2003年，我國經濟持續高速發展，碳排放強度卻一直呈下降趨勢，這與發達國家在經濟發展同時期的發展軌跡恰好相反。“能源開發與節約并舉，把節約放在首位”是我國一貫的能源發展方針。與發達國家相比，我國能源利用效率低，改進空間大，具有節能減排潛力。我國二氧化碳減排戰略應當遵循“技術優先，多元發展，經濟安全”的基本原則。

　　☆加強能源和減排技術研發引進，減緩重點行業碳排放增速

　　☆優化經濟結構和能源消費結構，進一步提高能源利用效率