日前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，據(jù)了解，這是我國(guó)首次對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行的“體檢《報(bào)告》顯示，在已完成調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，無污染耕地12.7億畝，占全部調(diào)查耕地面積的92%，主要分布在蘇浙滬區(qū)、東北區(qū)、京津冀魯區(qū)、西北區(qū)、晉豫區(qū)和青藏區(qū)等地。

同時(shí)，《報(bào)告》還對(duì)耕地污染問題進(jìn)行了數(shù)據(jù)公開和原因分析。調(diào)查結(jié)果表明，重金屬中-重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微-輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。未來重金屬污染防治將成耕地保護(hù)重點(diǎn)。

重金屬污染成因多樣

“耕地污染的成因大致可分為自然因素和人為因素兩個(gè)大類。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平說，自然原因主要指一些地區(qū)土壤中重金屬本底值較高。據(jù)了解，我國(guó)西南和中南地區(qū)是有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎(chǔ)含量高。

除了土地本身的重金屬含量較高外，人為因素也在其中起到重要作用。

據(jù)吳平介紹，因工業(yè)“三廢”排放，農(nóng)用化學(xué)品使用，污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤，重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長(zhǎng)期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。

在吳平看來，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動(dòng)是土壤污染的主要原因。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過日曬、雨淋、水洗的過程，污染向周圍土壤擴(kuò)散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴(yán)重污染。同時(shí)，我國(guó)過度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。

2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

土壤治理難點(diǎn)頻現(xiàn)

2009-2011年期間，我國(guó)重金屬污染事件頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有觀點(diǎn)認(rèn)為，與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

在吳平看來，當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

首先是法律法規(guī)缺失，目前，我國(guó)沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。關(guān)于土壤保護(hù)僅有一些零星規(guī)定，而且條款分散在不同法律中，細(xì)則缺乏、難操作。

其次，監(jiān)測(cè)水平滯后、調(diào)查精度不高，部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)的儀器和人員配置，基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員和資金投入不足等多方面問題。

第三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，從實(shí)際情況看，不同用途土壤的健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的控制要求均不同，相應(yīng)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和治理措施也大相徑庭。目前我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有籠統(tǒng)的土壤概念，現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，尤其是缺乏污染修復(fù)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范和管理制度，致使土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。

同時(shí)，修復(fù)技術(shù)也尚不成熟，現(xiàn)有的污染修復(fù)技術(shù)大多還處于實(shí)驗(yàn)階段，有些只適用于實(shí)驗(yàn)室的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。

此外，防治資金短缺也是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。“土壤污染防治資金需求量很大。尤其對(duì)于無主的污染場(chǎng)地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會(huì)資金難以進(jìn)入。加上一些企業(yè)由于年代久遠(yuǎn)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大。”吳平說。

推進(jìn)重金屬污染防治

多位業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)有條件下，我國(guó)重金屬污染防治最有效的辦法就是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)源頭污染控制。

《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》顯示，目前我國(guó)有湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、四川、陜西、廣東、廣西、云南、甘肅和青海共計(jì)14個(gè)省區(qū)被納入“十二五”重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)。環(huán)保部依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，已劃定了138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，并圈定產(chǎn)生量和排放量較大、具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)4452家。

據(jù)了解，到2015年，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

據(jù)了解，2015年5月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合組織開展了重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作，擇優(yōu)支持一批重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域開展綜合整治，以提高專項(xiàng)資金效益，加快推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施，并與“十三五”規(guī)劃銜接。中央資金下達(dá)后，財(cái)政部、環(huán)保部將嚴(yán)格監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，要求省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促，明確地市級(jí)人民政府的責(zé)任主體地位，明確目標(biāo)時(shí)限和任務(wù)分工，力爭(zhēng)“十三五”重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理取得明顯成效。