中國科學院：關于大力加強我國科學儀器自主研發和產業化能力 實施“張衡工程”的建議

一 加強科學儀器的自主研發和產業化能力是國家發展的必然選擇

當今世界，國家間的競爭焦點已由上世紀的爭奪領土和市場明顯轉移到科技前沿。可以預期，我國在未來發展中可能面臨的重大戰略遏制將主要是來自于發達國家對高端科技的壟斷，科學技術一定將是未來的綜合國力競爭中決定成敗最具根本性的因素。另一方面，工業化的歷史表明，誰掌握了科學儀器創新的主動權，誰就掌握了科學研究原始創新的關鍵手段，更重要的是，誰就具備了提升重大裝備制造業尤其是其控制及操作系統創新能力的基礎。因此，工業化國家早就認識到，在競爭中最能有效陷對手于被動的遏制手段就是使其喪失儀器設備的創新能力。而我國過去十幾年來幾乎完全放棄了科學儀器領域的競爭，同時也退出大部分重大先進裝備領域的競爭，教訓是極其深刻的。今后的15—20年，是我們亡羊補牢，在科學儀器自主研發上盡速扭轉頹勢的重大戰略機遇期。

目前，我國在科學儀器的研究和制造方面與發達國家相比差距十分明顯，對外依賴度過高，應對遏制的能力脆弱。我國每年上萬億元的固定資產投資中，有60%是用于進口設備，其中很大部分是關鍵的高端儀器。以分析檢測儀器為例，技術密集的高端儀器設備,如色譜-質譜儀、核磁波譜儀、等離子質譜儀、電子能譜儀、透射和掃描電鏡、自動生化分析儀和核酸測序儀等，100%依賴進口。進口分析儀器總額從2001年的9億美元猛增到2003年的16.13億美元；據保守統計，2004年已突破20億美元，且每年仍以約30%的速度繼續攀升。在生物醫學儀器方面，我國對發達國家的依賴程度則更為嚴重。

我國科學儀器研發生產落后局面的形成原因錯綜復雜，最深層次和根本性的原因是對科學儀器在國家發展中的戰略地位認識不到位。要扭轉頹勢就需要迅速從提高認識入手克服一系列制約因素，制定和建立合理的、適合我國國情的發展戰略和運行機制。

二 振興我國科學儀器事業的總體戰略

(1)要充分認識科學儀器對原始創新和振興裝備制造業的源頭和基礎性作用。

要從科技發展的規律出發，真正認識科學儀器“四兩撥千斤”和對經濟社會發展的“倍增器”作用。以人類基因組計劃完成的過程為例：計劃執行初期受分析測試技術的嚴重制約，估計測序需30年才能完成。為此將計劃的戰略重點轉移到分析測試技術與儀器的研發，并最終研發出96道毛細管電泳測序儀，將測序速度提高了近兩個數量級，使測序任務的完成縮短到3年。這清楚地表明，科學儀器的創新是實現科技原始創新最重要的手段，而過分依賴成熟的、商品化的進口設備雖能短期見效，但從長遠看，無論是在科技領域還是經濟領域，將不可能最終取得競爭優勢。

進入21世紀以來，由于生命科學、信息科學和納米科學的大發展，科學儀器與裝備正面臨著新的歷史性發展機遇。而幾乎完全不具備這些先進儀器的研發和生產能力，是我國最大的軟肋之一。從一定意義上說，誰掌握了與生命科學相關的最先進的科學儀器，誰就有了科技發展的優先權、人民健康的保障權、經濟交往中商業標準的制定權以及控制突發事件的主動權。

在高端儀器方面，我們與發達國家差距雖十分明顯，但絕沒有妄自菲薄、安于依賴進口儀器的理由。我國歷史上，東漢張衡早在1900年前，就發明了測定地震方位的候風地動儀，領先歐洲的地震儀1700多年；而700年前我國元代杰出的天文學家郭守敬依靠自己研制的十幾種天文儀器，使其在天文學方面的成就領先世界300年。我國獨立發展的衛星發射系統，可靠性為世界所公認。這些都說明，只要發展戰略對路，中國人民的聰明才智足以能在新世紀創造科學儀器事業的新輝煌。

(2)實施“張衡工程”是振興我國科學儀器事業發展的重大戰略舉措。

“張衡工程”是國家組織推動的旨在振興我國的科學儀器事業從而帶動科技原始創新和先進儀器制造業發展的重大戰略工程。“張衡工程”既是國家行為，又有社會的廣泛參與，要統一組織，統一領導，統籌協調資源，要創新管理機制，杜絕各自為政，避免新一輪的資源分散。要盡快在《國家中長期科學和技術發展規劃》的框架下制定專項計劃，由各有關部門和單位協力實施。

(3)要制定鼓勵創新科學儀器研發與生產的政策，加大多方位的資金投入。

現階段，建議參考國家的IT產業政策，并結合即將制定的鼓勵自主創新的各項政策(包括國家財政資金投入、稅收、金融、知識產權保護等配套政策)，實施有力措施支持科學儀器事業的發展，從各方面為自主創新和儀器的產業化創造寬松的環境。我國的科學儀器事業的基礎較差，尤其是高級精密儀器的研發生產能力更是薄弱(目前我國在科學儀器研發上每年的總投入還不及美國一家大儀器公司)，要想盡快縮短差距，需要國家增加較多的投入。與此同時，鼓勵企業加大投入。還要在保護自主產權的基礎上充分利用外資，通過合資或與合作促進我國科學儀器產業的發展。

(4)要立足自主創新，兼顧技術引入，實現跨越發展。

振興我國的科學儀器事業，在戰略上必須立足自主創新，實現跨越式發展。引進先進技術當然是必要的，但目的是為了更好地消化吸收再創造，更快地實現跨越發展，而不是走引進-落后-再引進-更落后的老路。仿制儀器的路也是行不通的，而且即使成功也難以被市場所接受。

21世紀以來生命科學的大發展極大地拉動了對新一代科學儀器的需求。只要我們抓住新的機遇，同步或早于國外起步，差距必將迅速縮小。我國目前已在許多與發展新的科學儀器相關的重要基礎研究前沿領域中(如微納米技術、電化學、色譜學、化學計量學、光譜學、傳感器等)在國際學術界占據了先發位置，這是最重要的基礎，也是實現科學儀器跨越式發展的絕好時機，應緊緊抓住。

(5)發揮科學儀器企業在“產、學、研、用”相結合中的主導作用。

“產、學、研、用相結合”已不是新口號，但20年來我國的科學儀器產業并未在此口號下實現振興，原因之一就是未能明確誰是主體，實踐止于口號階段。研究部門的許多創新成果做了成果鑒定或發表論文后，由于產業化資金不足、信息不對稱、企業急功近利等種種原因而難以實現產業化。

在美國，支持教授辦企業已被證明是加速科學儀器與高新技術發展的捷徑之一，他們在產、學、研、用結合中強調市場機制和科學儀器企業的主體地位。我國企業目前還很弱小，一般不具備像跨國公司那樣強大的企業內R＆D部門和支持“學、研、用”的物質能力，因此借鑒國外經驗時，要考慮我國的特殊性。建議政府一方面要加大對科學儀器研究的支持，另一方面，也要從戰略高度明確企業在在“產、學、研、用”相結合中的主導地位，通過制定相關政策，支持企業做大做強，走到發展我國科學儀器事業的前列。

(6)重視和加強儀器科學的人才培養。

科學儀器的科研和產業所需的人才，既要求扎實的基礎知識，又要求有跨學科的較廣泛的專業知識，必須專門培養。但這些年由于對科學儀器事業發展重視不夠，不少高校把已經辦了十幾年的分析儀器專業撤銷，并入別的專業，化學、生物等課程也被取消，畢業生到科學儀器企業幾年仍不能獨當一面。這種局面必須盡快改變。要發展我國獨立自主的科學儀器事業，就需要合理規劃學科布局，加強專業適用人才的培養。所培養的人才必須留得住。只有在全國形成振興科學儀器事業的良好氛圍，才能真正形成培養、留住人才和吸引國外人才的優勢。

三 關于啟動“張衡工程”的建議

(1)建議國家盡快啟動以“張衡工程”命名的重大科技專項工程，以振興我國科學儀器事業，為加強我國科技原始創新能力、提升重大裝備制造業能力提供強大支撐。

“張衡工程”(以下簡稱“工程”)的目標是：10年內，實現我國使用的關鍵科學儀器，按購價計算，40%以上由本國生產，并掌握核心知識產權；15年內達到60%。

(2)建議成立國務院領導的“張衡工程”領導小組，加強部際協調。成立相應的專家委員會，負責“工程”的總體規劃、項目協調與確定及過程監督和驗收。設立“張衡工程”辦公室，負責“工程”的日常工作。

(3)“工程”應在國家中長期科學和技術發展規劃綱要的基礎上，突出自主創新與國家需求，做出我國中長期和“十一五”科學儀器發展的專項規劃。規劃要明確分階段的基礎研究、產品開發與產業化的重點目標和任務。加強工程的過程管理。

(4)大幅度增加國家對創新科學儀器與裝備從基礎到開發的財政經費支持力度。建議國家在10年內將每年我國進口儀器稅收的全部用于設立“工程” 的創新儀器產業化專項基金，支持以企業為主體的、產學研相結合的自主創新儀器與裝備的研發和進口儀器的消化、吸收、再創造。

(5)建議國家盡快研究制定配套的優惠政策支持和培育我國科學儀器事業的發展。為促進國產儀器推向國際，可重點培育若干旗艦企業。建議在一定時期內，減免用于儀器自主研發的零部件的進口關稅及創新科學儀器的增值稅銷售稅；制定“國家事業單位科學儀器采購細則”，規定不同情況下國產儀器的最低采購比例。

(6)建議優化學科布局，重視科學儀器專門人才的培養。現階段可選擇支持3—5所基礎較好的綜合性大學創建科學儀器學院，培養復合型科學儀器創新人才。

(7)建議建立若干個有特色的科學儀器國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，建立科學儀器產業的孵化基地。

(8)加大對報刊、廣播、電視等媒體宣傳的引導，形成振興民族科學儀器事業的強大輿論氛圍。